Регулятивная функция финансового права : системный подход и реализация

• Автор: Смирникова, Юлия Леонтьевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 386 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Регулятивная функция: общетеоретическая характеристика и отраслевые особенности
2.1. Регулятивная функция права как общетеоретическая категория
2.2. Роль финансового права и особенности отраслевой регулятивной функции
Глава 2. Функциональные связи финансового права как факторы, детерминирующие особенности регулятивной функции
1.1. Взаимосвязи финансового права с государством и финансами
1.2. Взаимодействие финансового права и политики
Глава 3. Публичная финансовая деятельность как сфера реализации регулятивной функции финансового права
3.1. Предмет финансового права и системообразующая роль публичной финансовой деятельности
3.2. Публичный децентрализованный фонд компенсационных выплат как объект публичной финансовой деятельности
3.3. Финансово-правовое регулирование отношений по формированию и инвестированию фондов пенсионных накоплений
Глава 4. Реализация регулятивной функции финансового права
4.1. Правовое регулирование публичной финансовой деятельности как форма реализации регулятивной функции финансового права
4.2. Уровни правового регулирования публичной финансовой деятельности и особенности реализации регулятивной функции финансового права
4.3. Юридические конструкции финансового права как средства реализации регулятивной функции
Заключение
Список использованных источников и литературы

Введение

Актуальность темы исследования. Финансовое право оказывает воздействие на различные сферы общественных отношений, реализуя тем самым присущие отрасли права функции. Функциональный подход в исследовании финансового права позволяет уяснить его социальное назначение и роль в совершенствовании управления общественными процессами в современных условиях развития рыночной экономики и формирования правового государства.
При этом речь идет не только об активизации действия финансового права, но и о понимании границ применимости финансово-правовых механизмов в системе общественных отношений. Исследование регулятивной функции финансового права, отражающей функциональную природу отрасли права, позволяет дать теоретическую и практическую интерпретацию многим вопросам, стоящим перед финансово-правовой наукой на современном этапе.
Исследование функций права является традиционной сферой научного анализа как в общей теории права, так и в отраслевых науках. Поскольку функции права отражают сущность и социальное назначение права, они отнесены к фундаментальным проблемам отечественной правовой науки. Однако в теории финансового права функциям отрасли права уделялось недостаточно внимания.
Научно-теоретические основы регулятивной функции финансового права непосредственно связаны с раскрытием его публично-правовой природы и сущности. Изменения, происходящие в сфере финансовых отношений, а также усиление общеправовой тенденции конвергенции публичного и частного права оказывают существенное влияние на развитие российского финансового права. При этом отрасль финансового права не
изменяет своей публично-правовой сущности, а тенденции ее развития обусловлены усложнением публичной финансовой деятельности.
Системный подход в исследовании регулятивной функции финансового права позволяет раскрыть взаимосвязь юридического (нормативного) и социального аспектов, а в некоторых случаях зависимость функционирования отрасли права от иных факторов, которые оказывают влияние на финансовые правоотношения. При использовании системного подхода могут быть выявлены аспекты финансово-правового регулирования, ранее по получившие освещения в юридической науке. Рассмотрение регулятивной функции финансового права позволяет наиболее полно выявить взаимосвязи отрасли права с иными социально-экономическими явлениями, такими, как финансы, государство и политика.
Успешное решение вопроса о повышении эффективности финансовоправовых средств регулирования также зависит от выявления сущности финансового права в функциональном аспекте. Научные основы регулятивной функции финансового права позволят определить требования, которым должно соответствовать содержание финансово-правовой нормы исходя из выявленных особенностей этой функции.
Таким образом, одной из актуальных проблем науки финансового права является определение концепции регулятивной функции, позволяющей более полно раскрыть социальную ценность финансового права.
До настоящего времени регулятивная функция финансового права не являлась предметом самостоятельного всестороннего исследования. Между тем регулятивная функция финансового права имеет отраслевую специфику и заслуживает отдельного рассмотрения. В финансово-правовой науке А. С. Емельяновым проводилось специальное исследование охранительной функции финансового права в диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук «Реализация охранительной функции финансового права» (М., 2005). Вместе с тем необходимо отметить, что в

Б.И. Пугинский трактует правовые средства как сочетания (комбинации) юридически значимых действий, совершаемых субъектами с дозволенной степенью усмотрения и служащих достижению их целей (интересов), не противоречащих законодательству и интересам общества1.
Как видно вышеизложенные позиции дополняют друг друга, обогащая научную категорию «правовые средства» дополнительными характеристиками. Однако в них имеется принципиальное различие относительно включения в ее содержание деяний (в терминологии A.B. Малько и К.В. Шундикова), действий (в терминологии Б.И. Пугинского). Представляется, что правовое средство носит статичный характер, а действия субъектов направлены на реализацию правовых средств, но сами при этом правовыми средствами не являются. Думается, что в данном подходе происходит смешение понятий правовое средство и деятельность субъектов по его использованию.
В общей теории права выявлено многообразие применяемых в правовой системе правовых средств, в связи с чем предложены их различные классификации.
С.С. Алексеев первичными (основными, фундаментальными) правовыми средствами называет позитивные обязывания, запрещения, дозволения. Определяющее значение этой «троицы» объясняется тем, что: она
предопределяет деление регулятивных юридических норм на три основные группы — обязывающие, запрещающие, управомочивающие; от нее зависит деление форм реализации права на три разновидности - «исполнение», «соблюдение», «использование». Деление права на отрасли во-многом зависит и от комбинации первичных элементов (способов) регулирования,
сочетаясь определенным образом, выступают основными работающими частями (элементами) действия права, механизма правового регулирования, правовых режимов (т.е. функциональной стороны права); приводят к юридическим последствиям, конкретным результатам, той или иной степени эффективности либо дефективности правового регулирования; обеспечиваются государством (См.: Малько A.B.
Политическая и правовая жизнь России: актуальные проблемы : учебное пособие. - М., Юристь, 2000. С. 87-88.).
1 См.: Пугинский Б.И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях. М., 1984. С. 87.