Альтернативная гражданская служба Российской Федерации : административно-правовое исследование

• Автор: Докучаева, Ирина Михайловна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 208 с. : ил.

Глава 1. Общая характеристика альтернативной гражданской
службы
§ 1. Сущность альтернативной гражданской службы
§ 2. Правовые основы и характер правового регулирования альтернативной гражданской службы
§ 3. Дискуссия о соотношении альтернативной гражданской службы с
государственной службой
Глава 2. Организация альтернативной гражданской службы в
Российской Федерации
§ 1. Становление и развитие концепции альтернативной гражданской
службы
§ 2. Организационное обеспечение прохождения альтернативной гражданской службы
Глава 3. Административно-правовой статус субъектов альтернативной гражданской службы
§ 1. Общая характеристика правового статуса субъекта альтернативной
гражданской службы
§ 2. Возникновение административно-правового статуса субъекта
альтернативной гражданской службы
§ 3. Особенности административно-правового статуса субъекта альтернативной гражданской службы
§ 4. Прекращение административно-правового статуса субъекта
альтернативной гражданской службы
Заключение
Приложения
Список использованной литературы

Актуальность темы предопределяется её органичной связью с конституционными правами граждан Российской Федерации, в частности, с правом на замену военной службы альтернативной гражданской службой. Исследование административно-правовых проблем реализации указанного права является необходимой предпосылкой научного обеспечения организации и правового регулирования альтернативной гражданской службы, а следовательно, условием её эффективности.
Важность, особенность и сложность исследования этих проблем определяется также тем, что они сопряжены с осуществлением прав граждан на свободу совести, свободный труд, долгом и обязанностью защищать Отечество (статьи 28, 37 и 59 Конституции Российской Федерации).
Отношения по прохождению альтернативной гражданской службы предполагают сочетание личных интересов граждан с публичными, взаимосвязанное их публично-правовое и частноправовое регулирование. На возникновение и содержание данных отношений непосредственным образом влияет публичная обязанность граждан защищать Отечество. Поэтому изучение этих отношений в административно-правовом аспекте приобретает важное значение.
Немало конкретных проблем, требующих научного исследования, связано с административно-правовым обеспечением организации прохождения альтернативной гражданской службы: состояние правового регулирования, в котором прослеживаются пробелы и противоречия; динамика в субъектном составе альтернативной гражданской службы; недостатки в правоприменительной практике, связанные с реализацией гражданами права на замену военной службы альтернативной гражданской службой; административно-правовой статус участников отношений этой службы и др.

К числу фактов, подчеркивающих актуальность диссертационного исследования, относится потребность в научном обеспечении усиления административно-правовых гарантий реализации права граждан Российской Федерации на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Прежде всего необходимы эффективные меры по точному и неуклонному исполнению нормативных правовых актов в этой сфере государственными органами и должностными лицами, наделенными полномочиями при решении вопросов организации прохождения альтернативной гражданской службы. Эти гарантии должны способствовать проведению в жизнь современной идеологии альтернативной гражданской службы, которую можно охарактеризовать следующими основными положениями.
1. Возможность поступления на альтернативную гражданскую службу - одно из основных конституционных прав человека, органично связанное с правом на свободу совести, свободу убеждений, а также конституционными гарантиями самобытного социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов Российской Федерации, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.
2. Функциональная роль альтернативной гражданской службы -мобилизация молодежи для решения социально значимых проблем, которым из-за недостатка бюджетных средств уделяется мало внимания в обществе. Альтернативная гражданская служба, в частности, способствует решению проблем занятости молодежи, обеспечения достойного социального обслуживания нуждающихся категорий населения и пр.
3. Альтернативная гражданская служба - специфическая форма социализации молодежи. Она позволяет ослабить наметившуюся тенденцию отчуждения молодого человека от общества, привить ему гуманизм и сострадание, предотвратить деформацию личности.

Сформулируем на основе этого определения характеризующие признаки государственной службы.
1. Государственная служба - это деятельность (профессиональная, служебная).
2. Государственная служба - это деятельность граждан РФ.
3. Цели и характер этой деятельности - обеспечение исполнения полномочий РФ, федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, определенных лиц).
Проанализировав существующие в науке понятия государственной службы, мы выявим ту же совокупность характеризующих признаков. Ни один автор не отрицает, что государственной службой является деятельность граждан Российской Федерации, направленная на достижение общественно полезного результата.
Поэтому признаки, характеризующие эту деятельность, можно считать образующими понятие государственной службы и определяющими при установлении ее видов.
"Государственная служба всегда связана с публичной властью, что определяет специфику ее правового опосредования и организации. В ней много императивного - должного, необходимого, обязательного, того, что непременно следует осуществлять независимо от желания или воли лица, находящегося на службе. В этом главное отличие такой деятельности от трудовой, относящейся к частной сфере жизни человека"
Независимо от характера этой деятельности, ее исполнители решают государственные задачи, реализуют волю государства.
Публично-правовая природа этой деятельности предопределяет характер правоотношений, которые обоснованно могут быть включены в предмет административно-правового регулирования.
1 Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. - М., 2003, С.93. С. 115.