Органы внутренних дел в системе обеспечения финансовой безопасности Российской Федерации : административно-правовой аспект

• Автор: Галкин, Денис Викторович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 183 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Финансовая безопасность России и система ее обеспечения
§ 1. Сущность и содержание финансовой безопасности
России в современных условиях
§ 2. Место и роль органов внутренних дел в системе
обеспечения финансовой безопасности России
Глава 2. Влияние института юридической ответственности на обеспечение финансовой безопасности России
§ 1. Деликтность в сфере финансов как угроза финансовой
безопасности России
§2. Характеристика института административной
ответственности за правонарушения в области финансов
Глава 3. Пути повышения эффективности деятельности органов
внутренних дел по обеспечению финансовой безопасности России
§ 1. Проблемы реализации органами внутренних дел функций
в сфере обеспечения финансовой безопасности России
§ 2. Взаимодействие органов внутренних дел с другими
субъектами обеспечения финансовой безопасности России
Заключение
Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Начало XXI века в отечественной науке, как и во всем мире, ознаменовалось повышением интереса к проблемам безопасности в различных сферах жизнедеятельности. Современное российское общество вырабатывает мировоззренческую основу своего устойчивого развития, основанного на безопасности как ключевом условии такого развития. На это ориентирует Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года1.
Значение финансовой составляющей в системе национальной безопасности обусловлено ролью финансов в экономике любого современного государства, не исключая Россию. Из простого механизма обслуживания экономических процессов финансы превратились в основной двигатель развития экономики, роль которого в условиях растущей глобализации мировых экономических и политических отношений только усиливается. Поэтому развивающаяся отечественная экономика особенно чувствительна к различным противоправным проявлениям в финансовой сфере, а в условиях мирового финансового кризиса проблемы безопасности финансовых отношений вышли на первый план.
Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. главными стратегическими рисками и угрозами национальной безопасности России на долгосрочную перспективу являются, среди прочих, низкая устойчивость и защищенность национальной финансовой системы, а также сохранение условий для коррупции и криминализации хозяйственнофинансовых отношений. Все это обусловливает необходимость создания действенного механизма обеспечения финансовой безопасности Российской Федерации.
Продолжающиеся поиски оптимального уровня государственного вмешательства в финансово-экономические процессы оставляют открытым вопрос о характере и степени угроз, исходящих от различных финансовых
1 Собрание законодательства РФ. 2009. № 20. Ст. 2444.
правонарушений, о роли в их нейтрализации государственных органов вообще, и органов внутренних дел, в частности.
Внимание правоведов уже привлекали уголовно-правовые и криминологические вопросы борьбы с финансовыми правонарушениями. В то же время административно-правовые аспекты связанных с этим проблем остаются мало исследованной областью. Не разрешен вопрос об эффективности механизма административно-правовой ответственности за финансовые правонарушения, о возможностях использования потенциала органов внутренних дел в данном направлении. В связи с сокращением компетенции органов внутренних дел по ряду государственных функций не разрешен вопрос о роли органов внутренних дел в обеспечении финансовой безопасности страны.
Решение прикладных задач по оптимизации деятельности органов внутренних дел в области обеспечения финансовой безопасности требует комплексного подхода, включая изучение вопросов о значении финансовой деликтности как угрозы безопасности финансовой системы, систематизации административных правонарушений в области финансов, механизме юридической ответственности за их совершение, месте и роли органов внутренних дел в системе субъектов обеспечения финансовой безопасности.
Такая постановка проблемы не исключает возможность изучения общих ее аспектов, в том числе теоретических вопросов обеспечения финансовой безопасности государства. Их рассмотрение позволит на качественно новом уровне исследовать организационные и административно-правовые проблемы деятельности органов внутренних дел по борьбе с финансовыми правонарушениями.
Указанные обстоятельства предопределили постановку проблемы настоящего исследования и обусловили ее оформление в качестве темы диссертации.
Цель настоящего исследования заключается в определении роли органов внутренних дел в системе обеспечения финансовой безопасности Российской Федерации и выработке предложений, направленных на оптимиза-

отметил, что «безопасность, законные интересы людей должны быть надёжно защищены»56.
Обеспечение финансовой безопасности требует наделения государственных органов определенными властными полномочиями, в том числе в рамках осуществления правоохранительных функций. Юридическая, в том числе и административная, ответственность всегда связана с ограничением прав и свобод граждан57. В то же время гарантии прав граждан предполагают четкую регламентацию публичной деятельности органов власти, прежде всего - ее исполнительной ветви, что входит в предмет административного права58. Сокращать произвольность деятельности чиновников, возможность принятия ими решений «по собственному усмотрению» необходимо путем повышения количества и качества административно-правовых норм с целью подробной регламентации административных процедур.
Поэтому мы не согласны с позицией тех авторов, которые указывают, что развитие административно-правовых основ государственного управления в области финансов противоречит задаче обеспечения экономических и политических прав граждан. На наш взгляд, две важнейшие государственные задачи: обеспечение финансовой безопасности, с одной стороны, и защита прав граждан, с другой, не противоречат друг другу, а напротив, являются однонаправленными процессами. Развитие гражданского общества и обеспечение прав граждан не сужают сферу действия административного права, а расширяют её.
Развитие административного права в этом направлении позволит избежать вакуума безвластия, заполнив его механизмом правового регулирования общественных отношений. Совершенствование и укрепление правовых основ деятельности органов внутренних дел по борьбе с финансовой деликтно-
56 Из выступления Президента РФ Д.А. Медведева на расширенном заседании коллегии МВД России 6 февраля 2009 г.
57 См.: Дугенец A.C., Мышляев Д.Н., Шергин А.П. и др. Основные институты административно-деликтного права / Под общей ред. А.П. Шергина. М., 1999. С.20.
38 См.: Шергин А.П. Понятие и содержание механизма административно-правового регулирования // Научный портал МВД России. 2009. № 1(5). С. 6.