Административная ответственность за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд

• Автор: Сушков, Сергей Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 185 с.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В ОБЛАСТИ РАЗМЕЩЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗА
§ 1. Генезис ответственности за нарушение законодательства в области
размещения государственного и муниципального заказа
§ 2. Правовые аспекты компетенции органа, рассматривающего дела об административных правонарушениях в области размещения
государственного и муниципального заказа
§ 3. Анализ производства по делам о нарушении порядка размещения
государственного и муниципального заказа
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ СОСТАВОВ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ОБЛАСТИ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗА ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
§ 1. Несоблюдение ограничений при размещении государственного и
муниципального заказа
§ 2. Нарушение порядка размещения государственного и
муниципального заказа
§ 3. Предоставление, опубликование или размещение недостоверной
информации о размещении государственного и муниципального заказа
§ 4. Нарушение условий государственного или муниципального
контракта
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследования. В связи с переходом к рыночной экономике возникла потребность перестроить не только систему государственного регулирования экономики с акцентом на предоставление участникам рынка большей свободы, самостоятельности, используя которые, они могли бы извлекать для себя имущественные выгоды, но и обеспечить реальное применение соответствующих механизмов в тех сферах, где активное участие принимает само государство. Система государственных и муниципальных закупок, утраченная в 30-х гг. прошлого века в связи со сворачиванием НЭПа, стала одним из способов вовлечения государства и муниципальных образований в рыночный оборот.
Общепризнанно, что грамотное использование данной системы позволяет навести порядок в сфере расходования бюджетных средств, существенно сокращать расходы этих средств, а также противодействовать их расхищению. Не случайно, Указ Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. № 305, послуживший основой для формирования новой системы государственного заказа в Российской Федерации, назывался «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд»1.
Эффективность функционирования системы подтверждается также статистическими данными. В 2007 г. только из федерального бюджета Российской Федерации на закупку товаров для государственных нужд будет потрачено 958 миллиардов рублей - это почти 20% всех расходов федерального бюджета2. В 2006г. Главным управлением материальных ресурсов Челябинской области рассмотрено 3951 заявка претендентов для участия в конкурсах.
В результате конкуренции экономия бюджетных средств по сравнению со среднерыночными оптовыми ценами, сложившимися в регионе, составила
1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 15. - Ст. 1756.
2 См.: Шаронов A.B. Первые итоги // Госзаказ. - 2006. - № 6. - С. 12.

10,2 %, или 638 млн. рублей. За период деятельности управления с 2000г. область сэкономила более 2 млрд. рублей.
Между тем эффективность функционирования конкурентной системы закупок была бы недостаточной при отсутствии в отечественном законодательстве норм, позволяющих привлекать к ответственности лиц, нарушающих правила и процедуры, предусмотренные нормативными правовыми актами в области государственных и муниципальных закупок. В контексте сказанного следует позитивно оценить факт принятия Федерального закона от 2 февраля 2006 г. № 19-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»1, в котором обращают на себя внимание безусловной новизной нормы об административной ответственности за нарушения в данной сфере деятельности.
Однако при обсуждении и принятии проекта указанного выше закона в его первоначальную редакцию было внесено немало поправок, прежде всего продиктованных необходимостью гармонизации гражданского законодательства с административным. При этом все противоречия между нормами гражданско-правового и административно-правового регулирования отношений в сфере размещения государственного и муниципального заказа устранены не были. В этой связи важно не просто выявить различия в содержании норм об административной ответственности за правонарушения, заложенные в проекте и окончательной редакции Федерального закона от 2 февраля 2006 г. № 19-ФЗ, но и определить вектор дальнейшего совершенствования законодательства в изучаемой сфере.
Кроме того, нуждается в обобщении и всестороннем анализе складывающаяся практика применения норм об административной ответственности за правонарушения в области размещения государственного и муниципального
1 См: Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 6. - Ст. 636.

ностные лица. При совершении ряда правонарушений, например, несоблюдение сроков размещения извещения на официальном сайте, уклонения от ответа на запрос участника размещения заказа, неразмещение протокола вскрытия конвертов, административное наказание назначается за каждое совершенное правонарушение. Эта норма закреплена в части 1 ст 4.4 КоАП РФ. Первоначально, Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. № 305, было утверждено Положение об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, которое предусматривало порядок защиты интересов поставщиков в досудебном порядке, но отсутствовал механизм привлечения к административной ответственности. С принятием Закона о размещении заказов установлены специальные правила обжалования действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, комиссий по размещению заказов в досудебном порядке (гл.8). Но соблюдение досудебной процедуры не является обязательным условием.
Дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении1.
Порядок производства по делам о нарушении порядка размещения государственного и муниципального заказа регулируется положениями, содержащимися в главах 24-32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливающими общие условия производства; круг лиц, участвующих в производстве по делу и в его рассмотрении, их права и обязанности; доказательства; порядок производства конкретных процессуальных действий; порядок исполнения отдельных видов наказания, основные стадии административного производства.
1 См.: Бочаров С.Н., Зубач A.B., Костешшков М.В. Административная юрисдикция: Учеб. пособие. - М.: Изд-во «щит и Меч», 2005. - С. 48.