Административно-правовой статус служащих таможенных органов

• Автор: Сванидзе, Гурген Каренович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 194 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Теоретико-правовые аспекты таможенной службы
1.1 Таможенная служба как разновидность правоохранительной службы
1.2 Правовое регулирование государственной службы в таможенных органах
Глава 2. Правовые основы статуса служащих таможенных органов
2.1 Понятие и основные элементы правового статуса служащих таможенных органов
2.2 Права и обязанности служащих таможенных органов
2.3 Ограничения и гарантии служащих таможенных органов
2.4 Ответственность служащих таможенных органов: понятие и основания
Заключение
Список нормативных правовых актов и литературы
Введение
Актуальность темы исследования. Совершенствование системы государственного управления, применение новых концепций и технологий менеджмента в значительной степени связаны с решением задачи повышения качества и результативности деятельности органов власти и государственных служащих, образующей основу проводимой в Российской Федерации реформы государственной службы, поэтапно осуществляемой в последнее десятилетие.
Наравне с другими государственными органами Российской Федерации система таможенных органов нуждается в реформировании, поскольку в настоящее время значительно возрастают требования к таможенной деятельности как в связи с увеличением международного товарооборота и транзитных перевозок, так и с эволюцией политико-экономических и социальных условий развития России.
Одним из основных условий эффективной деятельности таможенных органов является профессиональный кадровый состав. Его формирование зависит от многих факторов, таких как: качественная правовая база; комплектование штата на конкурсной основе при объективной оценке кандидатов; социальные гарантии; формирование кадрового резерва. В этой связи приобретает особую актуальность вопросы совершенствования правового регулирования статуса служащих таможенных органов, создания социально-экономических и правовых гарантий, обеспечивающих повышение эффективности их деятельности, применения в таможенных органах современных кадровых и инновационных технологий.
Значимость темы диссертационного исследования обусловлена также и новизной правовой базы, регулирующей правовое положение служащих таможенных органов. Начиная с 2003 г., было обновлено законодательство в сфере таможенного права и государственной службы. Так, в 2003 г. был принят новый Таможенный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации, в

настоящее время завершается работа над проектом федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации», в обеспечение указанных законов издан ряд актов главы государства и органов исполнительной власти, которые нуждаются в системном анализе с целью выявления основных проблем правового регулирования и практики реализации, выработки предложений по дальнейшему совершенствованию законодательства в сфере таможенной службы Российской Федерации.
Изложенные обстоятельства обусловили актуальность данного исследования и предопределили выбор автором темы диссертации и круг исследуемых проблем.
Степень научной разработанности темы. Таможенная проблематика попадает в поле интереса российской правовой науки во второй половине XIX века. В данный период большой вклад в процесс становления теоретических основ деятельности таможенных органов внесли И.Аксаков,
В.Витчевский, Л.Воронов, С.Князьков, И.Кулишера, К.Лодыженский, Д.Менделеев, Е.Осокин, Д.Толстой, С.Соловьев, И.Тарасов, М.Чернушевич и другие.
К важным в методологическом плане работам, определяющим роль и место таможенного права в системе российского права, относятся труды Д.Н.Бахраха, О.Ю.Бакаевой, Ю.А.Воробьева, Б.Н.Габричидзе, А.Н.Козырина,
A.С.Круглова, Ю.Г.Кисловского, А.Ф.Лисова, Л.Н.Маркова,
B.А.Максимцева, А.Ф.Ноздрачева, А.И.Потяева, К.К.Сандровского,
А.В.Сизова, Б.М.Угарова и др.
Проблемы правового статуса таможенных органов нашли свое отражение в работах Е.Н.Агишевой, А.К.Булатова, О.С.Жигалина, О.В.Маркиной, И.В.Милыпина, Н.В.Прусакова, Е.В.Сопневой,
Е.В.Труниной, Ю.В.Федасова и ряда других авторов.
При анализе проблем административно-правового статуса служащих таможенных органов теоретической базой послужили труды российских ученых в области общей теории права, конституционного,

Система таможенных органов представляет собою совокупность государственных органов, построенную иерархически в соответствии с их компетенцией. Возглавляет систему таможенных органов, объединяет и направляет их деятельность Федеральная таможенная служба (ФТС России).
Нижестоящие таможенные органы подчиняются вышестоящим. В свою очередь, вышестоящие таможенные органы направляют и контролируют деятельность нижестоящих. Решения вышестоящих таможенных органов обязательны для нижестоящих. При этом единое централизованное руководство в системе таможенных органов не должно подавлять инициативу нижестоящих таможенных органов, которые, в свою очередь, ответственны за выполнение возложенных на них задач на подведомственных территориях48.
Все четыре звена системы таможенных органов являются федеральными органами. Они предназначены для реализации полномочий федеральной власти в сфере таможенного регулирования и финансируются за счет средств федерального бюджета.
Как уже было ранее отмечено, системе таможенных органов, являющейся строго централизованной, свойственна иерархичность, характеризующаяся отношениями субординации по вертикали: федеральный орган исполнительной власти - региональные таможенные управления -таможни - таможенные посты (исключение - таможни центрального подчинения) и вместе с тем отношениями координации и взаимодействия по горизонтали.
Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты, которые являются территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, подчиняются только ему. Этим обусловлено положение п. 2 ст. 401, содержащей запрет на вмешательство органов государственной власти

Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. Козырина Л.Н. -М.: «Проспект», 2004.