Административно-правовое регулирование особых экономических зон в Российской Федерации

• Автор: Гариб, Анастасия Абубакеровна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 156 с.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Глава I ИНСТИТУТ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН КАК ОБЪЕКТ АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
1.1. Понятие, сущность и цели создания экономических зон в Российской Федерации. Виды экономических

1.2. Этапы формирования правовой базы особых экономических зон в Российской Федерации
1.3. Особенности развития правовой базы особых экономических зон в зарубежных странах
Глава II СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Проблемы административно-правового регулирования деятельности особых экономических зон в Российской Федерации в современных
условиях
2.2. Мировой опыт совершенствования административно-правового регулирования деятельности особых экономических зон
2.3. Меры по совершенствованию административноправового регулирования системы управления особыми экономическими зонами в Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ и
ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Создание благоприятного климата для ведения предпринимательской деятельности является важнейшей задачей государства. Как отметил Президент Российской Федерации Д.А.Медведев в своем выступлении на заседании Государственного Совета Российской Федерации 27 марта 2008 г. «...развитие предпринимательства - это один из решающих факторов инновационного обновления. Обновления на принципах реализации человеческого капитала, роста инициативы и ответственности»1. Для стимулирования бизнеса в Российской Федерации в последние годы начали активно создаваться такие нефинансовые институты развития, как особые экономические зоны, бизнес-инкубаторы, технопарки. Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. особые экономические зоны - это базовый элемент национальной инновационной системы Российской Федерации2. Регулирование деятельности особых экономических зон должно быть направлено на их интеграцию с внутренней экономикой в целях создания дополнительной занятости, развития экспортного производства, привлечения прямых отечественных и иностранных инвестиций посредством предоставления льгот, прозрачных и быстрых процедур, построенной для конкретных целей инфраструктуры.
Однако по прошествии четырех лет с момента принятия Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской
Президент Российской Федерации Д.А.Медведев «О преодолении административных барьеров в развитии малого бизнеса и мерах налоговой политики, направленных на стимулирование его роста»: Материалы Государственного Совета Российской Федерации от 27 марта 2008 г. // Рос. газета. 2008. 28 марта.
2 Распоряжение Правительства Российской Федерации «Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» от 17 ноября 2008 г. № 1662-р // Собрание законодательства РФ. 2008. №51. Ст. 2732.

Федерации» № 116-ФЗ от 22 июня 2005 г.1 особые экономические зоны не приносят ожидаемого экономического и социального эффекта: расходуют значительные бюджетные ресурсы и в целом в существующей форме не привлекательны как для отечественного, так и для иностранного инвестора. Нет четких направлений государственной политики по эффективному использованию особых экономических зон, отсутствует единая концепция регулирования их деятельности. В связи с несовершенством законодательства не было создано ни одной портовой особой экономической зоны; другие типы особых экономических зон до сих пор не вышли на предполагаемый уровень развития производства.
В настоящее время стратегией Правительства Российской Федерации является снижение государственных затрат: «...на данном этапе в особых экономических зонах Российской Федерации стимулов достаточно - государство дает готовую инфраструктуру и стремится расширить практику создания зон, где государство меньше будет вкладывать в инфраструктуру... Организационно-правовая база экономических институтов не должна стоять на месте, должна являться гибким инструментом социально-экономической политики государства, отвечать современным международным стандартам и вызовам»2. Совокупность вышеназванных проблем привела к расформированию Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами в Российской Федерации3.
Процессы глобализации, жесткая международная конкуренция за инвестиционные ресурсы, неэффективность отечественных особых
1 Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» № 116-ФЗ от 22 июня 2005 г. // Собрание законодательства РФ. 2005. № 30. Ст. 3127.
2 См.: Материалы рабочей встречи Президента Российской Федерации Д.А. Медведева с Министром экономического развития Российской Федерации Э.С. Набиуллиной, 5 октября 2009 г. // Рос. газета. 2009. 6 октября.
3 Указ Президента Российской Федерации «Вопросы министерства экономического развития Российской Федерации» № 1107 от 5 ноября 2009 г. // Собрание законодательства РФ. 2009. № 47. Ст. 531.

новых условиях российские СЭЗ, по выражению Н.В. Смородинской, «зависли» в законодательно-правовом вакууме1.
Этот пробел был призван восполнить Указ Президента Российской Федерации «О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон на территории Российской Федерации»2. Принятие данного Указа способствовало тому, что в отдельных, наиболее «прогрессивных» зонах (Находка, Калининград) началась практическая разработка стратегии развития территории и конкретных инвестиционных проектов по ее обустройству. Несмотря на формирование определенной правовой базы, в начале 90-х годов прошлого века практика создания свободных экономический зон в Российской Федерации носила бессистемный характер и фактически сводилась к бесконтрольной раздаче льгот и привилегий отдельным субъектам Федерации в обмен на заверения в лояльности и политическую поддержку центральной власти3.
Введенный в действие в 1993 г. Таможенный кодекс Российской Федерации заложил основы для создания свободных таможенных зон (свободных складов), являющихся одной из разновидностей СЭЗ, а Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» № 157-ФЗ 13.10.1995 г.4 определил, что особый
территориальный режим хозяйственной, в том числе внешнеэкономической, деятельности в СЭЗ, устанавливается Федеральным законом о СЭЗ, другими федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации. Для СЭЗ устанавливался
1 Организация свободных экономических зон (СЭЗ) в Российской Федерации. Анализ политико-правовой базы и возможных перспектив / Центральный банк России. Научно-исследовательский институт. Сер. Информационно-аналитические материалы. Вып. 3. М., 1996.
2 Указ Президента Российской Федерации «О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон на территории Российской Федерации» № 548 от 04.06.92 //СЗ РФ. 1992. №21. Ст. 3023.
3 Рыбаков С. А., Орлова H.A. Особые экономические зоны в Российской Федерации. Налоговые льготы и преимущества -М.: Вершина, 2006.
4Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» № 157-ФЗ от 13.10.1995 // СЗ РФ. 1995. №42. Ст. 3923.