Административно-предупредительные меры, применяемые милицией : По материалам органов внутренних дел Нижегородской области

• Автор: Бочкарев, Игорь Евгеньевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 209 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА АДМИНИСТРАТИВНОПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНЫХ МЕР
^ § 1. Понятие административно-предупредительных мер..И
§ 2. Соотношение административно-предупредительных мер с мерами административно-процессуального обеспечения и административно-правовыми ограничениями
ГЛАВА 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНОЕ ПРАВООТНОШЕНИЕ КАК ФОРМА РЕАЛИЗАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНЫХ МЕР
ГЛАВА 3. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИЛИЦИИ
§ 1. Классификация административно-предупредительных мер,
применяемых милицией
§ 2. Применение административно-предупредительных мер милицией
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с административно-предупредительными мерами, которые представляют собой сложное административно-правовое явление.
Вопросы применения административно-предупредительных мер тесно связаны с деятельностью милиции по охране общественного порядка, обеспечению безопасности личности и общественной безопасности, что в современных условиях приобретает первостепенное значение . В этой связи необходима научно обоснованная и прочная правовая основа применения административно-предупредительных мер милицией, обеспечивающая эффективность борьбы с правонарушениями, защиты прав личности, охраны общественного порядка.
Вопросы административно-предупредительных мер достаточно часто становились предметом обсуждения в административно-правовой литературе и рассматривались в работах В.Д. Ардашкина, Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, И.И. Веремеенко, И.А. Балагана, Е.В. Додина, М.И. Еропкина, В.Р. Кисина,
A.П. Клюшниченко, Б.П. Кондрашова, А.П. Коренева, Ю.М. Козлова, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева, Л.А. Николаевой, Л.Л. Попова, В.Д. Резвых, Л.М. Розина, Ю.С. Рябова, Н.Г. Салищевой, В.Е. Севрюгина, A.B. Серегина,
B.Д. Сорокина, A.C. Телегина, Ю.А. Тихомирова, А.П. Шергина, В.А. Юсупова и других авторов. Отдавая должное этим разработкам, отметим тем не менее, что проведенные исследования глубоко не касались понятия административно-предупредительных мер; их соотношения с мерами административнопроцессуального обеспечения,с учетом новелл, закрепленных в проекте
I См. подробнее: Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24 «О концепции национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации - 2000. - № 2. - Ст. 170.

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и административно-правовыми ограничениями; специфики правоотношений, в рамках которых осуществляются административно-предупредительные меры, а также проблем, возникающих в ходе их применения сотрудниками милиции.
Кроме того, административно-предупредительные меры традиционно рассматривались только как одна из групп административно-принудительных мер, что весьма сомнительно с позиций преобразований, происходящих в настоящее время.
Значимость темы подтверждается также количественным и качественным изменением системы административного законодательства, которое закрепляет административно-предупредительные меры и регламентирует порядок их применения. К сожалению, оно находится не на высоком уровне, что зачастую неудовлетворительно отражается на практике применения административнопредупредительных мер сотрудниками милиции.
Названными обстоятельствами продиктован выбор данной проблемы в качестве темы диссертационного исследования.
Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом диссертационного исследования являются отношения, возникающие в процессе применения органами милиции административно-предупредительных мер.
Предмет диссертационного исследования составляют правовая природа и сущность административно-предупредительных мер: их основные черты; соотношение со схожими административно-правовыми явлениями, административно-предупредительные правоотношения; критерии
классификации административно-предупредительных мер; особенности применения административно-предупредительных мер милицией.
2 См. подробнее: гл. 27. 31, 32 проекта Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принятого Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания 8 декабря 2000 г. № 902 - III ГД «О повторном рассмотрении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. -№51. - Ст. 4975.

другому, части к целому, целого к части и т.п. в границах определенных

правовых реалий .
Административное право, и регулируемые им управленческие отношения составляют единую административно-правовую систему. Они взаимодействуют и влияют друг на друга. Это влияние носит характер функциональной связи и зависимости. Отсюда, как правильно отмечает В.А. Юсупов: “... функции
являются конкретными направлениями организующего воздействия на
♦ „60 управленческие отношения в советском государственном управлении
Следовательно, функции административно-предупредительных мер - это конкретные направления воздействия административно-предупредительных мер на общественные отношения в сфере государственного управления.
Вместе с тем функции административно-предупредительных мер в науке административного права исследуются главным образом в рамках административного принуждения6'. Функции административного принуждения понимаются, как: "... правовое воздействие административного принуждения на
* общественные отношения в определенных направлениях, обуславливаемых

целями административного принуждения" . Однако с учетом того, что в отдельных работах выделяют непринудительные административно-

предупредительные меры , а также непринудительные меры административно-процессуального обеспечения6 , с приведенным определением вряд ли можно
59 См., например: Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 1. - М., 1981. - С. 191; Власенко
И.А. Компенсационная функция права: Вопросы теории и практики: Дис. ... канд. юрид.
И наук. Ярославль, 1995. - С. 16; Радько Т.Н. Функции права // Общая теория права. Курс
лекций /11од ред. В.К. Бабаева. - Н. Новгород, 1993. - С. 269.
60 Юсупов В.А. Теория административного права. - М., 1985. - С. 48.
6' См., например: Галаган А.И. Административная ответственность в СССР. - Воронеж, 1970. С. 135-140; Пастушенко Е.Н. Указ. раб. - С. 9-11, 14-18.
62 См.: Там же. - С. 8.
63 См., например: Бочкарев И.Е. К вопросу о соотношении мер предупреждения и административно-предупредительных мер // Российское право в период социальных реформ: Сборник научных трудов аспирантов, соискателей и молодых ученых / Под ред. A.B.
Петрова и И.А. Склярова. - Н. Новгород. 1998. - С. 85 - 89.
64 См., например: Попугаев Ю.И. Указ. раб. - С. 11.