Административно-правовое регулирование порядка разработки, принятия и регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти

• Автор: Емельянов, Юрий Семенович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 207 с.

ГЛАВА I. МЕСТО НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СИСТЕМЕ ПРАВОВЫХ АКТОВ
§ 1. Понятие и значение нормативных правовых актов органов исполнительной власти
§ 2. Особенности нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их систематизация
§ 3. Виды нормативных правовых актов федеральных органов исполни-тельной власти
ГЛАВА II. ПРОБЛЕМЫ МЕХАНИЗМА РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗРАБОТКИ, ПРИНЯТИЯ И РЕГИСТРАЦИИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
§ 1. Общая характеристика механизма регулирования разработки, принятия нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной эд власти
§ 2. Принципы регулирования разработки, принятия и регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной вла-

§ 3. Судебный контроль и прокурорский надзор в механизме регулирования разработки, принятия и регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Список используемой литературы

Актуальность темы диссертационного исследования. Эффективность реализации федеральными органами исполнительной власти своих полномочий непосредственно связана с их нормативно-правовым оформлением. Многоаспектный характер функций федеральных органов исполнительной власти предопределяет существование разнообразных подзаконных нормативных правовых актов, регламентирующих их административную деятельность. Разнообразие административной деятельности федеральных органов исполнительной власти, в свою очередь, предполагает существование процедуры подготовки, принятия и регистрации их нормативных правовых актов.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти занимают центральное место в механизме реализации предписаний федеральных законов, указов Президента, постановлений Правительства и др. В этой связи юридическая природа нормативных правовых актов органов исполнительной власти на протяжении многих лет привлекает внимание ученых и специалистов-практиков1. Обусловлено это тем, что ежегодно в нашей стране принимается только на федеральном уровне около двух тысяч нормативных правовых актов, каждый из которых занимает свое место в системе законодательства, обладает соответствующей юридической силой и регулирует конкретную группу общественных отношений2. Процессы демократизации, децентрализации государственного управления создали условия для существования различных нормативных правовых актов как по форме, так и по содержанию. Среди субъектов нормотворчества особое место при1 См.: Тихомиров Ю.А. Правовые акты: Учебно-практическое пособие. - М., 1999; Васильев Р.Ф. Акты управления (значение, проблема исследований, понятие). - М., 1987; Арзамасов Ю.Г. Ведомственный нормотворческий процесс в Российской Федерации: Ав-тореф. дис. ... д-ра. юрид. наук. - М., 2004; Черников В.В. Нормативные акты органов внутренних дел в системе правовых актов управления. - М., 1996; и др.
2 См.: Иванов С.А. Нормативные правовые акты Российской Федерации. - М., 2004.
С.З.

надлежит федеральным органам исполнительной власти. Существо исполнительной власти не исчерпывается слишком общим понятием «исполнение»3. Вспомогательной функцией исполнительной власти является нормотворческая функция, которая заключается в издании органами этой власти нормативных актов управления4.
Таким образом, в правовой системе Российской Федерации важное место принадлежит нормативным правовым актам, которые принимаются в пределах своей компетенции федеральными органами исполнительной власти. Данные акты являются основной формой реализации задач и функций исполнительной власти. В них выражается юридически властное волеизъявление соответствующего субъекта исполнительной власти относительно установления, изменения или отмены административно-правовой нормы, регламентирующей соответствующие общественные отношения. Проводимые реформы (административная реформа, реформа государственной службы) заставляют по-иному оценить юридическую сущность нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, определить их место и роль в механизме регулирования общественных отношений, складывающихся в сфере государственного управления. В этой связи исследование административно-правового регулирования порядка разработки, принятия и регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти представляется актуальным и своевременным.
Как уже отмечалось, нормативные правовые акты органов исполнительной власти были предметом исследования ученых различных специальностей. Так, теоретические аспекты ведомственного нормотворческого процесса исследовались в работах: С.С. Алексеева, A.B. Малько, A.B. Мицкевича, Д.А. Керимова, В.В. Лазарева, С.А. Иванова, А.Ф. Шебанова, A.C. Пи-голкина, В.И. Гоймана-Червонюка, Ю.Г. Арзамасова. На отраслевом уровне
3 См.: Блунчли И.К. Общее государственное право. - М., 1865. - С. 387.
4 См.: Вельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право.
1997. №3. С. 19.

зация данного принципа есть необходимое условие должной эффективности всего права, его высокого организующего и воспитательного значения.
На наш взгляд, данный недостаток в значительной мере может быть преодолен благодаря разработке научно-методических рекомендаций по подготовке систематизированных нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Этот документ должен быть основан на учете и использовании новейших данных и достижений науки.
И в завершении рассмотрения принципов систематизации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти следует выделить еще один принцип, необоснованно забытый в современный период, принцип плановости. Использование принципа планирования при осуществлении систематизации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти будет способствовать в будущем совершенствованию деятельности по созданию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Планирование систематизации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти обуславливается, прежде всего, требованием координации правотворческой деятельности с перспективными планами экономического и социального развития страны.