Предупреждение и пресечение органами внутренних дел (полицией) административных правонарушений в сфере общественного порядка, связанных с потреблением алкогольной и спиртсодержащей продукции и появлением в состоянии алкогольного опьянения в общественных м

• Автор: Мотрович, Иван Дмитриевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 316 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Административные правонарушения в сфере общественного порядка, связанные с потреблением алкогольной н спиртосодержащей продукции и появлением в состоянии алкогольного опьянения в обществен-

ных местах
1.1. Понятие административных правонарушений в сфере общественного порядка, связанных с потреблением алкогольной и спиртосодержащей продукции

и появлением в состоянии алкогольного опьянения в общественных местах

1.2. Состояние, структура и динамика административных правонарушений в сфере общественного порядка, связанных с потреблением алкогольной и спиртосодержащей продукции и появлением в состоянии алкогольного опьянения

в общественных местах

1.3. Прогнозирование состояния административной деликгности в сфере общественного порядка, связанной с потреблением алкогольной и спиртосодержащей продукции и появлением в состоянии алкогольного опьянения в общественных местах: понятие и методы
Глава 2. Особенности деятельности органов внутренних дел (полиции) по предупреждению и пресечению потребления алкогольной и спиртосодержащей продукции и появления в состоянии алкогольного опьянения в общественных местах
2.1. Аминистративно-деликтные детерминанты административных правонарушений в сфере общественного порядка, связанных с потреблением алкогольной и спиртосодержащей продукции и появлением в состоянии алкогольного опьянения в общественных местах
2.2. Предупреждение органами внутренних дел (полицией) административных правонарушений в сфере общественного порядка, связанных с потреблением алкогольной и спиртосодержащей продукции и появлением в состоянии алкогольного опьянения в общественных местах
2.3. Особенности выявления и пресечения органами внутренних дел (полицией) административных правонарушений в сфере общественного порядка, связанных с потреблением алкогольной и спиртосодержащей продукции и появлением в состоянии алкогольного опьянения в общественных местах
Заключение
Библиографический список использованной литературы
Приложения
Введение
Актуальность темы исследования. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определены Конституцией Российской Федерации как обязанность государства1.
Очевидно, что защита личности, общества от противоправных посягательств представляет одно из ключевых направлений деятельности государства в лице специализированных органов государственной власти и должностных лиц по выполнению данной конституционной обязанности, являясь оплотом для достижения одной из целей предпринимаемых мероприятий по модернизации государственного управления - создание системы эффективной правовой защиты прав и свобод человека и гражданина, законных интересов организаций и юридических лиц, а также залогом обеспечения правопорядка в стране.
Однако данные последних лег свидетельствуют о том, что, несмотря на предпринимаемые меры, качественных изменений в указанном направлении не произошло. 11а протяжении длительного времени в России сохраняется высокий уровень совершения правонарушений, особенно в общественных местах.
Достаточно отчетливо это проявляется при анализе состояния, динамики и структуры отдельных видов административных правонарушений в сфере общественного порядка и, прежде всего, связанных с потреблением алкогольной и спиртосодержащей продукции и появлением в состоянии алкогольного опьянения в общественных местах, или, по-иному, административных правонарушений в сфере общественного порядка, связанных с потреблением алкогольных напитков и спиртосодержащей продукции (ст. 20.20, 20.21, 20.22 КоАП РФ), которые являются не только одними из самых массовых правонарушений, совершаемых в общественных местах, но и одними из наиболее замечаемых гражданами и обществом показателей состояния правопорядка в регионе, стране в целом. Во многом по результатам их предупреждения и пресечения оценивается деятельность полиции по обеспечению правопорядка в общес твенных местах, а также выполнению одной из ее важнейших функций - защита личности, общества и государства от противоправных посягательств.
1 Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Ст. 2 // Российская газета. 1993. 25 декабря.
Так, согласно данным ГИАЦ МВД России, количество выявленных в Российской Федерации территориальными органами внутренних дел (далее -ОВД) административных правонарушений в сфере общественного порядка, связанных с потреблением алкогольных напитков и спиртосодержащей продукции, составило 7 808 049 в 2004 г., 8 911 908 в 2005 г., 8 737 398 в 2006 г., 9 628 577 в 2007 г., 1 0 260 3 18 в 2008 г., 10 984 264 в 2009 г., 9 373 377 в 2010 г., 7 628 602 в 201 1 г., 6 963 558 в 2012 г., 7 438 123 в 2013 г. 2. Доля рассматриваемых административных правонарушений от общего объема административных правонарушений, выявленных ОВД в России, составила 12,73% в 2004 г, 14,09% в 2005 г., 12,62% в 2006 г., 13,4% в 2007 г., 13,92% в 2008 г., 14,5% в 2009 г., 13,56 % в 2010 г., I 1,74% в 201 1 г., 10,35% в 2012 г., 10,09% в 2013 г., а в структуре административных правонарушений в сфере общественного порядка - 74,5% в 2009 г., 74,4% в 2010 г., 73,4% в 201 1 г., 72,63% в 2012 г., 74,68% в 2013 г.
Ma фоне приведенных данных показательно, что, начиная с 2009 г., количество преступлений, совершенных в общественных местах, и преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, не уменьшилось, а существенно возросло. Если в 2009 г. количество зарегистрированных преступлений, совершенных на площадях, улицах, в парках и скверах, составило 361 276, то в 2010 г. - 397 870, в 2011 г. - 412 406, в 2012 г. - 466 076, в 2013 г. -463 685. Количество зарегистрированных преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, в 2009 г, составило 214 371, то в 2010 г. -237 283, в 201 1 г. 263 294, в 2012 г. - 314 775, в 2013 г. - 341 0343.
Такое состояние дел не может не вызывать опасений граждан за свою жизнь, здоровье, честь, достоинство, и позволяет говорить о том, что ситуация с предупреждением и пресечением административных правонарушений в сфере общественного порядка, связанным с потреблением алкогольных напитков и спиртосодержащей продукции, далека от того, чтобы называть ее благоприятной.
" Сборники по России. Сведения об административной практике органов внутренних дел Российской Федерации за январь-декабрь 2004-2013 гг. М.: ГИАЦ МВД России. 2014.
3 Сборники но России. Сведения о состоянии преступности и результатах расследования преступлений по России и на транспорте за январь-декабрь 2004-2013 тт. М.: ГИАЦ МВД России. 2014.

пользования в сфере развлечения, досуга, торговли, отдыха; места общественного питания; территории вокзалов, аэропортов; берега рек, озер и иных поверхностных водоемов; места на период проведения культурно-массовых, спортивно-массовых, театрально-зрелищных и иных массовых мероприятий; иные места, которые независимо от их формы собственности постоянно, временно или эпизодически свободны для доступа неограниченного круга лиц, в том числе места возможного появления (нахождения) людей, за исключением жилых помещений.
Данное определение, на наш взгляд, является наиболее достоверным и полным, отражает все существенные признаки общественного места. Для применения этого определения в практической деятельности необходимо его закрепление в качестве примечания к ст. 20.1 КоАП РФ, поскольку предусмотренный данной правовой нормой! состав административного правонарушения не только открывает главу 20 КоАП РФ, но и является одной из первых норм, направленных на обеспечение правопорядка в общественных местах. Кроме того это позволит модернизировать правовые нормы, предусмотренные ст. 20.20-20.22 КоАП РФ, привести их в соответствие с требованиями Федеральног о закона от 22 ноября 1995 г. № 171-9)3, в последнее время претерпевшего весьма значимые изменения, которые будут рассмотрены в следующих параграфах проводимого нами исследования.
Рассмотрев проблемы, связанные с категорией «общественное место», мы можем перейти к конечному определению понятия «общественный порядок». Под последним мы будем понимать урегулированную нормами права, морали, обычаями и иными социальными нормами систему волевых общественных отношений, складывающихся главным образом в общественных местах, установление, развитие и охрана которых обеспечивают поддержание состояния общественного и личного спокойствия граждан, уважение их чести, человеческого достоинства, неприкосновенности и общественной нравственности, защиту их жизни и здоровья, а также создание нормальных условий для труда и отдыха граждан, деятельности государственных органов, предприятий, организаций и общественных объединений.
Таким образом, рассмотрев исследуемый признак, можно сделать вывод, что объектом административно-правовой охраны и содержанием адмипистра-