Административно-правовые средства обеспечения рационального использования и охраны земель трубопроводного транспорта России

• Автор: Постоев, Андрей Владиславович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 227 с.

Глава 1. Административно - правовые средства в механизме обеспечения рационального использования и охраны земель трубопроводного транспорта § 1. Понятие, юридическая природа административно - правовых средств обеспечения рационального использования и охраны земель трубопроводного
транспорта
§ 2. Система административно - правовых средств обеспечения рационального использования и охраны земель трубопроводного
транспорта
§ 3. Законодательные основы административно - правовых средств обеспечения рационального использования и охраны земель трубопроводного
транспорта
Глава 2. Государственное управление рациональным использованием и охраной земель трубопроводного транспорта § 1. Субъекты государственного управления рациональным использованием и
охраной земель трубопроводного транспорта
§ 2. Правовые средства государственного управления рациональным использованием и охраной земель трубопроводного
транспорта
§ 3. Контроль за рациональным использованием и охраной земель
трубопроводного транспорта
§ 4. Локальное регулирование и управленческая деятельность
неправительственных организаций в механизме государственного управления рациональным использованием и охраной земель трубопроводного
транспорта
Глава 3. Административно - юрисдикционная деятельность в сфере
рационального использования и охраны земель трубопроводного транспорта § 1. Субъекты административной юрисдикции в сфере рационального
использования и охраны земель трубопроводного транспорта
§ 2. Правовые средства административно - юрисдикционной деятельности в сфере рационального использования и охраны земель трубопроводного
транспорта
§ 3. Направления развития административно - юрисдикционной деятельности в сфере рационального использования и охраны земель трубопроводного
транспорта
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
Актуальность темы исследования. Топливно - энергетический комплекс, включающий отрасль трубопроводного транспорта, является базой развития экономики России, инструментом проведения внутренней и внешней политики1. Контроль за транспортировкой и реализацией нефтегазопродуктов является стратегическим средством государственного регулирования национальной экономики. Трубопроводная отрасль влияет на экономику и экологию стран Евразии - потребителей российских топливных ресурсов. Строительство и обслуживание магистральных трубопроводов иногда невозможно без использования не только соседних земельных участков, но и территорий целых регионов и даже сопредельных государств.
Транспортировка нефти, газа и иного углеводородного сырья в соответствии с международными стандартами относится к сфере оборота экологически значимых товаров. Вхождение России в мировой рынок предполагает необходимость правового решения проблемы надлежащего производственного экологического контроля2.
Деятельность предприятий трубопроводного транспорта России (прежде всего в нефтегазовом комплексе) существенно влияет на экологическое состояние земельных участков и смежных компонентов природы, в первую очередь лесов и водоемов. Магистральные трубопроводы являются опасными производственными объектами, проложены на землях сельскохозяйственного назначения, лесного фонда, поселений, и находятся в непосредственной близости со многими промышленными и гражданскими объектами. Трубопроводные предприятия постоянно выполняют работы по эксплуатации, ремонту и строительству собственных объектов, в соответствии с нормативами безопасной эксплуатации трубопроводных систем. Ремонтно - строительные работы связаны с проведением планировочных и земляных работ, при которых тракторная техника разрушает почвенно - растительный покров. Основными источниками промышленного загрязнения и деградации земель являются: разгерметизация трубопроводов с утечкой нефти и нефтепродуктов, механическое воздействие строитель1 Энергетическая стратегия России на период до 2020 года: утв. распоряжением Правительства РФ от 28 августа 2003 г. N 1234-р. // Собр. законодательства РФ,- 2003.- N 36.- Ст. 3531.
2 Боголюбов С.А. Глобализация и развитие экологического законодательства // Журнал рос. права. - 2004.- № 5. С. 14-27.

зовые нормы экологического законодательства1. Экологический кодекс, на наш взгляд, должен регулировать правовой статус субъектов отношений, основы эколого - административных процедур в сферах предоставления в пользование и изъятия объектов природного фонда, охраны природы, экологического контроля и привлечения к юридической ответственности.
Особую актуальность для рассматриваемой темы, на наш взгляд, имеют следующие административные процедуры:
1) принятие административного решения о предоставлении и изъятии земельного участка. Поскольку магистральные трубопроводы размещены и строятся на земельных участках, находящихся в государственной собственности (до разграничения государственной и муниципальной собственности на землю), административное решение о предоставлении земельного участка в собственность или аренду принимается уполномоченным исполнительным органом государст-

венной власти, в соответствии с Земельным кодексом РФ и законодательством субъектов РФ;
2) местный референдум3 по вопросу предоставления земельного участка под строительство магистрального трубопровода на экологически значимых территориях;
3) публичные слушания, организуемые Комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования, по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования4;
4) экологическая экспертиза проектов строительства магистральных нефтегазопроводов, проводимая для решения вопроса о переводе лесных земель в нелесные5;
5) процедура принятия должностным лицом государственного земельного контроля решения о привлечении нарушителя охранной зоны трубопровода к административной ответственности за нарушение земельного
1 Боголюбов С.А. Современные проблемы Экологического кодекса // Экологическое право,- 2005,- № 6. С. 6; Игнатьева И.А. Экологическое законодательство России и проблемы его развития. М., 2001. С. 202.
2 Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001г. (ст. 29).
3 Блатова О. Уроки экологических референдумов в России // Бюллетень Экология и права человека,- 2004,- N 1270.
4 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ // Рос. газ.- 2004,- N 290.-30 декабря (ст. 39).
5 Об экологической экспертизе: Федер. закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ // Собр. законодательства РФ.-1995,-N48,-Ст. 4556 (ст. 11).