Административная ответственность за нарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации

• Автор: Катаева, Ольга Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Воронеж
• Количество страниц: 236 с.

ГЛАВА 1. Миграционная политика и институт административной ответственности в системе мер правового обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации
§1. Миграционная политика Российской Федерации: проблемы и
перспективы формирования
§2. Понятие и сущность административно-правового режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации
§3. Административная ответственность за нарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации: содержание и специфика
ГЛАВА 2. Административные правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации: система, юридический состав, проблемы производства по делам об административных правонарушениях
§1. Квалификация административных правонарушений в области режима обеспечения пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации
§2. Деятельность органов внутренних дел по обеспечению режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации: содержание, подведомственность дел и проблемы административной практики
§3. Особенности производства по делам об административных правонарушениях в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ
СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

Актуальность темы исследования. В общей структуре противоправных деяний, совершаемых в миграционной сфере, административные правонарушения занимают значительное место. Они характеризуются масштабностью, причинением существенного вреда законным интересам личности, общества и государства. Деликтологическая ситуация в данной области остается сложной - растёт количество совершаемых административных правонарушений, углубляется тенденция пренебрежения к нормам права среди должностных и юридических лиц.
В этих условиях чрезвычайно повышается актуальность исследования административно-правовых средств противодействия правонарушениям в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, основу которых составляет административная ответственность.
За совершения правонарушений в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России к административной ответственности привлекаются физические и юридические лица при условии совершения ими противоправного, виновного действия или бездействия, предусмотренного КоАП РФ и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.
Административная ответственность за правонарушения в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации - сложное и многогранное правовое явление, обеспечивающее защиту широкого круга общественных отношений в данной области. Основными задачами этого важного института административной ответственности является защита личности, охрана прав и свобод граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений в регулируемой сфере.

В настоящее время продолжается работа по совершенствованию законодательства об административных правонарушениях в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Федеральным законом от 5 ноября 2006 г. «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части усиления ответственности за нарушение порядка привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства)» в составы административных правонарушений, предусмотренных статьями КоАП РФ, внесены изменения, связанные с принятием Федеральных законов от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ и № 110-ФЗ; в законе появились новые составы административных правонарушений в сфере трудовой миграции; за ряд правонарушений увеличены размеры административных штрафов, впервые за данный вид правонарушений введена мера административного наказания -административное приостановление деятельности.
Изменение миграционной ситуации, внесение дополнений в КоАП РФ, установивших новые составы административных правонарушений, связанных с нарушением режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России, требуют научного осмысления актуальных вопросов института административной ответственности в общетеоретическом и практически-прикладном плане.
Состояние научной разработанности темы исследования. Содержание и результаты исследования базируются на трудах таких отечественных ученых-административистов, внесших существенный вклад в разработку отдельных проблем административной ответственности и административнопроцессуального права, как: А.Б. Агапов, Ю.С. Адушкин, А.П. Алёхин, Д.Н. Бахрах, К.С. Вельский, В.П. Беляев, И.И. Веремеенко, И.А. Галаган, A.A. Дёмин, В,В. Денисенко, Г.Д. Денисова, A.C. Дугенец, O.K. Застрожная, О.С. Захарова, А.Б. Зеленцов, В.В. Игнатенко, С.И. Клепиков, Ю.М. Козлов, П.И. Кононов, А.П. Коренев, Б,М. Лазарев, Д.А. Липинский, В.М. Манохин,

специальный административно-правовой режим, который предназначен для обеспечения безопасности государства и охраны общественного порядка, представляющий собой совокупность закрепленных в правовых нормах общеобязательных правил поведения в сфере миграционных отношений иностранных граждан и лиц без гражданства, граждан России, должностных и юридических лиц (как российских, так и иностранных), а также статус указанных субъектов, механизм взаимодействия между ними и государством, и деятельность специально создаваемых органов (служб) государственной власти по охране и обеспечению указанного режима.
Как видно из данного определения, административно-правовой режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ -довольно емкая категория, включающая широкий круг правоотношений, поэтому необходимо рассмотреть его составляющие: регулятивную,
контрольно-надзорную и правоохранительную части.
В административно-правовых отношениях, возникающих в миграционной сфере, как правило, принимают участие значительное число субъектов, взаимоотношения которых должны быть соответствующим образом урегулированы с достаточной степенью точности и четкости. Цели такой регуляции - достижение правопорядка, обеспечение безопасности общества. В данной ситуации, безусловно, возникает вопрос о создании определенных ограничений в свободе действий, поэтому в систему режимных правоотношений включаются государственные органы (лицензирующие, разрешительные, контролирующие и др.). Взаимоотношения по поводу создания определенного уровня ограничений, кроме правовых норм, могут регулироваться также социальными нормами (функциональными обязанностями отдельных должностных лиц, инструкциями, правилами), организационными мерами, обеспечиваться материальными ресурсами (специальными помещениями, оборудованием, а также бланками документации и т.п.).