Финансово-правовое регулирование валютной системы Российской Федерации

• Автор: Новикова, Ирина Петровна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 175 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ:
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ВАЛЮТНАЯ СИСТЕМА КАК ОБЪЕКТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
§1.1. Теории валютного права и валютного законодательства
§ 1.2. Институт валютного регулирования в системе финансового
права
§ 1.3. Этапы развития валютного законодательства Российской Федерации
ГЛАВА 2. ФИНАНСОВО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВАЛЮТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
§2.1. Общие положения о валютном регулировании и валютном
контроле
§2.2. Финансово-правой статус органов валютного регулирования и
валютного контроля
§2.3. Направления совершенствования правового регулирования валютных отношений
ГЛАВА 3. ВОПРОСЫ СООТНОШЕНИЯ НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО И НАЦИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ВАЛЮТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
§3.1. Финансово-правовое регулирование международных валютных
отношений
§3.2. Валютная интеграция Российской Федерации и Республики
Беларусь (финансово-правовой аспект)
§3.3. Срав] штельный анализ норм законодательства России и Беларуси О ВАЛЮТНОМ регулировании и валютном контроле
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Поступательное развитие современных валютных отношений в Российской Федерации нуждается в их надлежащем правовом урегулировании. Данное обстоятельство ведет к необходимости научного анализа происходящих изменений, а также теоретического осмысления вопросов финансово-правового регулирования валютных отношений.
По своей природе в целом отношения в сфере валютной деятельности носят публичный и комплексный характер. Соответственно, они регулируются нормами различных отраслей российского права, в частности нормами финансового права. Финансово-правовое регулирование валютных отношений - одно из молодых и формирующихся направлений правотворческой и правоприменительной деятельности. Следует обратить внимание на то, что правовая основа этих отношений до настоящего момента не сформирована должным образом. Указанное обстоятельство оказывает влияние на правоприменительную практику в этой области. В этой связи совокупность норм, регулирующих рассматриваемые отношения, нуждается в усовершенствовании и систематизации в соответствии с динамикой развития самих валютных отношений. Таким образом, необходимость научного осмысления проблем финансово-правового регулирования валютной системы обусловлена следующими причинами.
Во-первых, в настоящее время созданы объективные предпосылки для перехода на более высокий качественный уровень правового регулирования валютных отношений. Так, в Российской Федерации сформировался валютный рынок, созданы основы правового механизма валютных отношений, наработана практика реализации валютного законодательства, появилась возможность рецепции норм зарубежного валютного права. Все это требует системного научного обобщения в целях совершенствования нормативных актов в исследуемой области.

Во-вторых, принятие в декабре 2003 года нового Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле»1 (далее - Закон о валютном регулировании и валютном контроле) имело целью создать предпосылки для дальнейшей либерализации современных валютных отношений. Этот процесс имеет непосредственное отношение к тенденции вхождения России в ВТО, что указывает на необходимость решения задачи приведения валютного законодательства страны в соответствие с международными стандартами и требованиями.
Если рассмотреть современные валютные отношения в генезисе, то можно сделать следующие выводы.
В 1991 году в связи с изменением политической и экономической системы в нашем государстве ушла в прошлое командно-административная тенденция управления экономикой в целом и валютным рынком в частности, что привело к отмене с 2007 года целого спектра валютных ограничений.
Проводя аналогию с промышленно развитыми странами (например, США, Япония), нельзя утверждать, что наша страна достигла того уровня экономического развития, который допускает полную либерализацию валютного законодательства (в указанных странах в настоящее время значительно расширены права резидентов, сняты основные ограничения на операции, осуществляемые нерезидентами, регулирование движения капитала обеспечивается рыночным механизмом и инструментами денежно-кредитной политики).
Процесс либерализации является эволюционным, поскольку страна должна достичь такого уровня развития экономики, когда ее национальная валюта становится свободно конвертируемой, а конкурентоспособность определяется рыночными показателями на мировых валютных биржах. Эти позитивные тенденции с неизбежностью сопровождаются совершенствованием нормативной базы, которая призвана четко регламентировать как возмож-
' СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4859.

выступлениях главы государства48, председателя Правительства РФ49. Однако законодательного определения оно не имеет, отсутствует и единый концептуальный подход ученых к выработке рассматриваемой дефиниции.
Разнообразие подходов к толкованию категории «финансовая система» свидетельствует о том, что она является динамичной и не до конца изученной. Так, по мнению одних ученых-экономистов, финансовая система включает следующие звенья финансовых отношений: государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, фонды страхования, фондовый рынок, финансы организаций различных форм собственности50. Существует мнение, что финансовая система — это система форм и методов образования, распределения и использования фондов денежных средств государства и организаций51. Более того, в экономической литературе встречается точка зрения, согласно которой термины «система финансов» и «финансовая система» не являются идентичными52.
В юридической литературе финансовая система, с одной стороны, представляет собой совокупность целевых фондов, а с другой — комплекс
47 См., напр., Постановление Конституционного Суда РФ от 17.06.2004 № 12-П "По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 155, пунктов 2 и 3 статьи 156 и абзаца двадцать второго статьи 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с запросами Администрации Санкт-Петербурга, Законодательного Собрания Красноярского края, Красноярского краевого суда и Арбитражного суда Республики Хакасия". Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 июня 2004 г. № 12-П по делу о проверке конституционности положений ст. 155, 156 и 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджет субъекта Российской Федерации или местный бюджет не существуют изолированно - они являются составной частью финансовой системы Российской Федерации // Вестник Конституционного Суда РФ. 2004. № 4.
48 Д.А. Медведев подчеркивает, что Россия и США должны вместе работать над совершенствованием мировой финансовой системы. По его мнению, обеспечить "устойчивость глобальной финансовой системы" можно, "только сделав ее архитектуру взаимодополняемой и основывающейся на разноплановой системе региональных резервных валют и финансовых центров". (См.: Белов С. Мы готовы. Дмитрий Медведев написал письмо в "Вашингтон пост" // Российская газета. 2009. 1 апреля). Президент РФ указывает на "неадекватность" нынешней структуры финансовой системы (См.: Леонидов И. Мир получит кредит // Российская газета. 2008. 20 ноября) и ставит вопрос о необходимости ее самореорганизации (См.: Кузьмин В. Пятый элемент // Российская газета. 2008. 9 июня).
49 Председатель Правительства РФ считает, что хотя финансовая система и спасена, но является слабой // Сидибе П. Шоковой терапии не будет // Российская газета. 2009. 2 июня.
50 См.: Баранникова Н.П. Финансы: Учебное пособие / Под ред. Л.М. Ковалевой. — М.: Финансы и статистика, 2002.С. 23.
51 СмДробозина Л.А. Финансы: Учебник. - М.: Юннти, 2002. С. 55.
52 См.: Назаров H.H., Канкулова ММ. Понятия «финансовая система» и «бюджетная система» в теории финансов // Финансы и кредит. 2004. X» 19 (157). С. 6.