Административно-правовой статус штабных подразделений органов внутренних дел России

• Автор: Афанасьев, Дмитрий Валентинович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 150 с.

ГЛАВА I. РОЛЬ И МЕСТО ШТАБНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
§ 1. Функции штабных подразделений как основной элемент их административно-правового статуса
§ 2. История становления и развития штабных подразделений органов внутренних дел России
§ 3. Организация деятельности штабных подразделений органов внутренних дел
ГЛАВА II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ШТАБНЫХ
ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
§ 1. Основные направления деятельности штабных подразделений органов внутренних дел
§ 2. Организационно-правовые проблемы деятельности штабных подразделений органов внутренних дел и пути их разрешения
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

Актуальность темы исследования обусловлена научно-теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с формированием в России действенного механизма обеспечения правопорядка. Деятельность государства в этом направлении многогранна, однако ведущими ее направлениями являются, во-первых, обновление и совершенствование российского законодательства, в том числе регулирующего организацию, формы и методы работы правоохранительных органов, во-вторых, реформирование этих органов с целью повышения надежности и эффективности их функционирования.
Оба этих направления тесно связаны между собой, поскольку их общим вектором является стремление адаптировать правотворческую и правоприменительную деятельность к процессам становления и развития институтов гражданского общества, формирования предпосылок правового государства, а также ориентация на обеспечение надежной защиты прав и законных интересов личности, общества, государства от любых форм противоправных посягательств. Вместе с тем социально-правовая действительность, конкретные результаты противодействия преступности свидетельствуют о том, что предпринимаемые, меры заметно отстают от общественных реалий, зачастую осуществляются бессистемно и непоследовательно.
Подобное положение помимо иных причин связано с тем, что в последнее время в центре и на местах все отчетливее стали проявляться элементы рецидива недооценки, а подчас и прямого игнорирования значимости управления органами внутренних дел как базового организационного основания совершенствования их деятельности в целом. В этих условиях неизмеримо возрастают роль и значение штабных подразделений - специализированных органов внутрисистемного управления, призванных организационно обеспечить надежность и эффективность функционирования всех звеньев системы МВД России.
Несмотря на принимаемые меры по укреплению службы штабных подразделений, совершенствованию правового регулирования и методического

обеспечения их деятельности, организацию работы штабных подразделений различных уровней иерархии трудно признать эффективной. Об этом свидетельствует, в частности, низкий уровень планирования, формализм в аналитической работе, при контроле и проверке фактического исполнения принимаемых решений. Слабым местом функционирования многих штабных подразделений, особенно на уровне горрайлинорганов, остается обеспечение взаимодействия служб и подразделений в охране правопорядка, пресечении и раскрытии преступлений.
Недостаточная эффективность работы многих штабных подразделений помимо причин, связанных с низким уровнем материально-технического оснащения большинства подразделений, особенно районного звена, недостатком высококвалифицированных специалистов-управленцев, обусловлена и тем, что теоретическое осмысление проблем организационно-структурного построения штабов, содержания выполняемых ими функций, правового регулирования деятельности заметно отстает от запросов практики. В связи с этим сложившиеся в 70-80-е годы - период наиболее активных разработок проблем управления в сфере обеспечения правопорядка - представления о сущности и содержании управления органами внутренних дел, механизмах его реализации, роли в этих процессах штабных подразделений не претерпели заметных изменений, хотя произошли кардинальные перемены в социальных, экономических, политических и правовых условиях функционирования системы МВД России. Управленческая практика органов внутренних дел сталкивается со многими нерешенными вопросами, что отрицательно сказывается на эффективности их деятельности по реальному обеспечению защиты интересов личности, общества, государства от противоправных посягательств.
Объектом исследования являются управленческие отношения, возникающие в ходе функционирования штабных аппаратов при организации и осуществления ими процессов управления в органах внутренних дел.

год, проблемных записок по приоритетным направлениям оперативнослужебной деятельности; разработка совместно с подразделениями центрального аппарата предложений о повышении ее эффективности;
- организация и проведение инспектирования, контрольных и целевых проверок деятельности подразделений центрального аппарата, органов и подразделений внутренних дел и внутренних войск, учреждений и учебных заведений; разработка по результатам проверок мер по устранению выявленных недостатков;
- изучение и оценка эффективности осуществляемого подразделениями центрального аппарата и МВД, ГУВД, УВД, УВДТ воздействия на положение дел в регионах, внесение Министру предложений по усилению их влияния;
- определение основных направлений организационно-штатного построения органов внутренних дел и внутренних войск, осуществление мероприятий по совершенствованию их штатного обеспечения; осуществление перспективного и текущего планирования обеспеченности органов внутренних дел и внутренних войск штатной численностью;
- разработка перспективных и текущих планов развития и совершенствования систем связи, защиты информации, передачи данных, автоматизированных систем управления, информационно-вычислительных систем и сетей;
- организация и осуществление работы по нормативному и правовому обеспечению деятельности органов внутренних дел и внутренних войск; участие в разработке проектов законодательных, президентских, правительственных и ведомственных общеотраслевых нормативных актов; подготовка экспертных оценок и заключений по проектам законодательных и нормативных актов, поступающим на отзыв в Министерство из других министерств и ведомств; защита правовыми средствами прав и законных интересов органов и учреждений внутренних дел;