Государственная регистрация в деятельности федеральных органов исполнительной власти на современном этапе административной реформы

• Автор: Черкесов, Арсланбек Давидбекович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 183 с.

Содержание
Введение

Глава I Понятие государственной регистрации и классификация ее видов

§1. Понятие государственной регистрации

§ 2. Основания видовой классификации государственной регистрации

§ 3. Административно-процессуальное содержание государственной регистрации

Глава II Государственная регистрация на современном этапе административной реформы (на примере на примере

отдельных видов государственной регистрации)

§ 1. Приоритетные направления современного этапа административной реформы и их влияние на процедуры государственной регистрации
§ 2. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним на современном этапе административной реформы
§ 3. Реализация приоритетных направлений современного этапа административной реформы в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния и государственной регистрации некоммерческих организаций
Заключение
Список литературы

Введение
Актуальность темы диссертации. Широкое распространение государственной регистрации как особого метода государственноуправленческого воздействия в условиях современной России прямо связано с процессами демократизации государственной и общественной жизни, развитием рыночной экономики, становлением разветвленных полноценных институтов гражданского общества, укреплением правовых механизмов обеспечения и защиты прав человека и гражданина.
Активное применение регистрационных процедур в деятельности федеральных органов исполнительной власти и в целом в механизме правового регулирования общественных отношений, необходимость одновременного учета публичных и частных интересов при его использовании предполагает развитие комплекса правовых норм, отражающих специфику государственной регистрации в целом и ее отдельных видов. Как правило, каждый вид регистрации представляет собой сложное процессуальное образование, включающее ряд относительно самостоятельных административных процедур.
Именно процессуальная форма государственной регистрации предопределяет необходимость ее детального административно-правового воздействия на общественные отношения. И коль скоро регистрация направлена на регулирование достаточно разнородных общественных отношений, то и ее нормативно-правовое регулирование обычно носит комплексный характер. Иными словами даже отдельные регистрационные процедуры способны формировать достаточно самостоятельные отрасли законодательства, примером чело служит государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также некоторые другие виды государственной регистрации. Что касается государственной регистрации как особого административно-правового явления, то в литературе довольно прочно устоялось мнение о том, что она представляет собой особый институт административного права.

Особенно востребованным такой подход оказывается в условиях современного этапа административной реформы, ставящей вопросы комплексного совершенствования административных процедур, доступности и эффективности оказания государственных услуг и осуществления государственных функций во главу угла всех мер, направленных на радикальное повышение уровня и качества государственно-управленческой деятельности федеральных органов государственной власти. Большинство видов государственной регистрации, осуществляемых в заявительном порядке, относятся к числу государственных услуг и в силу этого они должны реформироваться на единых основаниях, которые определены основными направлениями современного этапа административной реформы и принимаемыми в целях их реализации законодательными и иными нормативными правовыми актами.
Внедрение перспективных и главенствующих в плане административной реформы новаций в регулировании процедур государственной регистрации проходит крайне неравномерно и далеко не во всех видах регистрации, где это необходимо. Причины, видимо в том, что следование перспективным направлениям административной реформы требует радикального пересмотра привычных и устоявшихся форм и методов деятельности.
Осенью 2010 г. вступили в силу нормы Федерального закона от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в которых приоритетные направления и требования современного этапа административной реформы приобрели общеобязательный характер. Реформирование сферы государственных услуг, в том числе и услуг, связанных с процедурами государственной регистрации, должно стать приоритетом в деятельности каждого федерального органа исполнительной власти.
Вышеназванные проблемы диссертационного исследования определяют актуальность темы и значимость для теории и практики административно-правового регулирования процедур государственной регистрации приме-

государственной регистрации в формируемых предложениях нередко перемежаются, что еще более унифицирует регистрационные отношения, формирующиеся в рамках отдельных видов государственной регистрации. Таким образом, родовое объективное содержание административно-правового института государственной регистрации волей-неволей объективируется в действующем законодательстве об отдельных видах регистрации, в которых усматриваются характерные общие элементы.
Коль скоро, государственная регистрация является родовым явлением в отношении ее множественных видов, то сами эти виды образуют некую совокупность с явными системными характеристиками. Это дает возможность ставить вопрос об основаниях и выстроенной на них классификации видов государственной регистрации.
Основываясь на изложенном и анализе нормативной базы государственной регистрации могут быть выделены по меньшей мере следующие базовые основания классификации.
Прежде всего, ясно просматривается различие и типизация различных видов регистрации в зависимости о того что и кто подлежит регистрации, т.е. по объектам и субъектам. Это основание базируется на анализе регистрации со стороны заявителей и их интересов, которые опосредуются государственными регистрационными процедурами.
Со стороны регистрирующих органов также может быть осуществлена классификация отдельных видов государственной регистрации. Основанием в данном случае будут сами органы, их типология, ведомственная принадлежность, а также принадлежность к различным уровням публичной власти. В данном случае следует обратить внимание на то, что регистраторами могут быть органы исполнительной власти Федерации, субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Кроме того, государственная регистрация может осуществляться не только органами, но и организациями, наделенными функциями государственной регистрации. Эти органы обычно входят в систему соответствующих органов исполнительной власти.