Правовая организация управления библиотечным делом в России

• Автор: Линник, Вадим Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 233 с.

Глава 1. Государственная политика в области управления библиотечным
делом
1.1. Исторический очерк эволюции форм осуществления государственной политики в области управления библиотечным делом (советский
и постсоветский периоды)
1.2. Сущность и принципы государственной политики в области
управления библиотечным делом в условиях рыночных реформ
Глава 2. Система управления библиотечным делом в России: компетен-цонноеразграничение организации и деятельности
2.1. Правовое регулирование организации и деятельности органов государственного управления библиотечным делом
2.2. Правовое регулирование организации и деятельности органов муниципального управления библиотечным делом
2.3. Правовое регулирование организации и деятельности органов
общественного управления библиотечным делом
Глава 3. Правовое регулирование организации и деятельности объектов системы управления - библиотечным делом (библиотечныхучреждений)
3.1 Общая характеристика административно-правового статуса библиотечных учреждений
3.2 Административно-правовое регулирование отношений с участием библиотек
Заключение
Библиографический список
Актуальность темы исследования. Вступление мирового сообщества в информационную эру оказывает определяющее воздействие на весь ход человеческой цивилизации. Технологическая революция в информационной сфере открыла библиотекам и новые возможности и одновременно поставила их перед необходимостью решения принципиально иных задач. Освоение этих технологий привело к пересмотру фундаментальных представлений о роли и месте библиотек в обществе, основных принципов организации библиотечного дела, а, в конечном счёте - к смене парадигмы его развития. Эти процессы носят глобальный характер, и всё более охватывают библиотеки России.
В то же время деятельность библиотек последнего десятилетия характеризуется рядом негативных тенденций: сокращается их количество и объём совокупного библиотечного фонда; множество библиотек, особенно муниципального уровня, не в состоянии удовлетворить изменившиеся потребности пользователей. Одна из основных причин этого - кардинальное изменение положения культуры в обществе, обусловленное, прежде всего, перестройкой государственной системы управления. В 1990-х годах произошёл выход из системы централизованного государственного управления (возглавляемой федеральным центром) всего многообразия культурных учреждений расположенных в субъектах Российской Федерации, и процессов, происходящих в них. Прежде всего это выразилось в разграничении единой государственной собственности на федеральную собственность, государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.
Нерешёнными остаются проблемы бюджетного финансирования государственных и муниципальных библиотечных учреждений. Законодательством не решается задача повышения объёмов отчислений на культуру, предусмотренных в процентном отношении от валового внутреннего продукта. Хуже того, в самой структуре расходов на культуру библиотечное дело нахо-

дится, по мнению специалистов1, на последнем месте. Сохраняется разобщённость финансирования библиотек из разных источников.
В этих условиях большое значение приобретает совершенствование административно-правового регулирования организации и деятельности всей системы библиотечного дела в России, так как существующий механизм, организационные структуры, формы управления и действующее законодательство в значительной степени устарели и не отвечают новым условиям реформирования библиотечного дела. Слабо разработаны вопросы оказания библиотеками платных информационных и образовательных услуг; отсутствует административно-правовое обеспечение статуса субъектов отношений в этой социальной сфере. Библиотечное законодательство не успевает за изменениями, происходящими в реальной жизни. Более того, несовершенное законодательство в ряде случаев служит тормозом позитивных процессов.
Нормативно-правовые акты (не только административного, но и трудового, финансового, гражданского, уголовного права, права социального обеспечения) оставляют нерешённым и целый ряд проблем существовавших ранее и постоянно возникающих новых форм библиотечной деятельности.
Для устранения этих негативных явлений необходимы, в первую очередь, совершенствование организации библиотечного дела и управления им, разработка правовой регламентации этого процесса, дальнейшее углубление и развитие демократических начал, повышение эффективности работы органов библиотечного управления и самих библиотек.
Решение этих вопросов возможно только с помощью проведения продуманной и обоснованной государственной политики в сфере управления библиотечным делом. Характер содержания этой политики, границы её воздействия и юрисдикции менялись и меняются, и этот процесс ещё не вошёл в нормальное русло. В то же время, какой бы ошибочной ни была государственная политика в федеральном центре, региональные и муниципальные вла1 См.: Бачило И. Л. Актуальные правовые вопросы библиотечного дела // Правовые аспекты деятельности библиотек. М., 2002. С. 12-13; Братановский С. Н. Государство и культура: проблемы взаимоотношений в условиях рынка. Саратов, 2006. С. 38-67; Селиванов А. Г. Управление библиотечной системой в России. М., 2004. С. 113-168 и др.

требует исследования и отражения в законодательных актах1.
Несколько лет назад по инициативе бывшего Министерства культуры РФ были разработаны дополнения к Федеральному закону «О библиотечном деле», но они носили «косметический» характер и не отвечали требованиям времени. В настоящий период назрела необходимость коренной переработки закона. В условиях вхождения библиотек в информационное общество нужно уточнить само понятие библиотеки, определить её виды.
Хорошо было бы, в соответствии с реалиями жизни, международными правовыми актами сформулировать социальные функции библиотек, их активную позицию. Органам управления библиотечным делом не следовало бы отказываться от того хорошего, что было накоплено в предыдущие периоды, и использовать прошлый опыт, трансформируя его к новым условиям. Взять хотя бы «Положение о библиотечном деле в СССР», утверждённое Президиумом Верховного Совета СССР в марте 1984 г. В нём были чётко определены социальные функции библиотек: «способствовать реализации конституционных прав граждан на образование, пользование достижениями культуры, отдых, свободу научно-технического и художественного творчества».2 Далее в нём говорилось о том, что библиотеки должны содействовать повышению политической сознательности, формированию активной жизненной позиции, воспитанию людей в духе добросовестного отношения к труду, патриотизма, готовности к защите Родины, интернационализма и дружбы народов. Библиотекам было рекомендовано оказывать помощь в распространении научно-технических знаний, внедрении достижений науки и техники в производство. Поскольку они были определены как идеологические, культурно-просветительские и информационные учреждения, в них нашли отражение и идеологические вопросы, но такова жизнь. Это был период противостояния двух систем, двух идеологий, период холодной войны.
'См.: Панин А. И.,О некоторых проблемах истории и развития библиотечного законодательства С,
36-37.
2См.: Марьян Г. В. Культура в новых условиях рынка. Челябинск, 2001. С. 113.