Административные процедуры в системе публичного управления : проблемы административно-правового регулирования

• Автор: Никольская, Александра Александровна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Воронеж
• Количество страниц: 261 с.

Глава 1. Административные правовые процедуры в системе публичного
управления: основные понятия
§1. Сущность и соотношение понятий «публичное управление», «административная процедура», «административный процесс»
§2. Управленческая процедура: понятие и признаки
§3. Позитивная административно-правовая процедура в сфере публичного
управления: понятие и признаки
Глава 2. Предпосылки существования административных процедур, их значение, функции, виды и источники
§ 1 .Необходимость, предпосылки и причины существования административных процедур
§2. Значение и функции административных процедур
§3. Виды административных процедур
§4. Правовые источники административных процедур
Глава 3. Место административных процедур в системе способов обеспечения режима законности. Эффективность и правовое качество административных
процедур
§1. Административные процедуры в системе способов обеспечения режима
законности
§2. Особенности административных процедур как способов обеспечения режима законности в публичном управлении
§3. Эффективность административных процедур и административнопроцедурных норм
§4. Правовое качество норм права как условие эффективности административных процедур
Глава 4. Проблемы нормативного регулирования административных проце-

§1. Общая концепция правового регулирования административных процедур
§2. Отдельные аспекты нормативно-правового регулирования административных процедур
Заключение
Библиографический список использованных источников и специальной литературы

Актуальность исследования. Настоящая работа посвящена исследованию позитивных административных правовых процедур - весьма важного и актуального вопроса, занимавшего внимание ученых-правоведов на протяжении более чем сорока лет. Актуальность теоретического исследования административных процедур обусловлена необходимостью:
- теоретического анализа понятия позитивной административной процедуры, а также сущности, признаков и места административных процедур в системе соответствующей отрасли права;
- критического анализа существующего правового регулирования позитивных административных процедур прежде всего с точки зрения его полноты, эффективности и соответствия современным общественным отношениям, которые эти процедуры призваны упорядочивать;
- создания теоретической базы для новой нормативной основы административных процедур - рамочного закона «Об административных процедурах»;
- учета широкой распространенности административных процедур и участия в них множества физических и юридических лиц;
Неюрисдикционные (позитивные) административные процедуры, их правовая регламентация (и главное, их правовое качество и доступность) имеют непосредственное влияние на осуществление гражданами и организациями своих прав и свобод. В многообразные отношения с государственными и муниципальными органами так или иначе вступают все граждане, поскольку административные процедуры весьма многообразны и широко распространены.
Степень научной разработанности темы. В настоящее время в науке административного права усилился интерес к проблемам административного процесса, административной юстиции, административной юрисдикции и по-

стративно-властных полномочий, направленных на разрешение юридического дела или выполнение управленческой функции». Он также отмечает, что административные процедуры включают в себя «позитивные процедуры ... и административно-деликтные и административно-юрисдикционные процедуры»1.
P.C. Тихий рассматривает административные процедуры с точки зрения объективно-правовых характеристик - как «нормативную регламентацию деятельности органов исполнительной власти», обеспечивающую порядок принятия властных управленческих решений должностными лицами, в том числе рассмотрения и разрешения конкретных административных дел2.
И.М. Лазарев определяет административную процедуру «как составную часть административного процесса, который в свою очередь является составной частью юридического процесса, - это урегулированная административно-процессуальными нормами правоприменительная деятельность органов исполнительной власти, направленная на реализацию представленных им полномочий во взаимоотношениях с не подчиненными им гражданами и их организациями в целях осуществления прав и законных интересов этих лиц и не связанная с рассмотрением споров или применением мер принуждения»3. В данном определении возражение вызывает только подход к структуре административного процесса. Все аргументы в пользу трактовки понятия собственно административного процесса в самом узком смысле - как судебного процесса разрешения спора о публичном праве изложены нами выше, и административный судебный процесс в основных моментах должен стать аналогичным уголовному и гражданскому.
1 Цит. по: Старилов Ю.Н. От административной юстиции к административному судопроизводству / Ю.Н. Старилов // Сер. Юбилеи, конференции, форумы - Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2003. -Вып. 1.-С. 41.
2 Тихий P.C. Проблемы правового регулирования адмииисгративных процедур в РФ (регионально-правовой аспект): автореф. дис.... канд. юрид.наук / P.C. Тихий, - Тюмень, 2005. - С. 8.
3 Лазарев И.М. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и юридических лиц с органами государственного управления: автореф. дис. ... канд. юрид.наук / И.М. Лазарев. - Москва, 2002. -С. 7-8.