Административно-правовое регулирование организации дорожного движения в городах

• Автор: Назаров, Валерий Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 196 с. : ил.

ГЛАВА 1. Организация дорожного движения в городах
как объект административно-правового регулирования
1.1. Основы административно-правового регулирования дорожного движения
1.2. Сущность и содержательное наполнение организации дорожного движения
1.3. Методологические аспекты организации дорожного
движения
ГЛАВА 2. Механизм административно-правового
регулирования организации дорожного движения в городах
2.1. Нормы права как элемент механизма административноправового регулирования организации дорожного
движения в городах
2.2. Административные правоотношения, возникающие в
процессе организации дорожного движения в городах
2.3. Акты реализации административного права в области
организации дорожного движения в городах
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования. Административно-правовое регулирование организации дорожного движения в городах относится к категории актуальных проблем. Масштабы и тяжесть последствий дорожно-транспортных происшествий угрожают национальной безопасности - такой вывод был сделан на заседании Президиума Государственного совета Российской Федерации при рассмотрении вопроса о безопасности дорожного движения. В выступлении на этом заседании Президента Российской Федерации В.В. Путина было отмечено: «...человеческие потери от дорожно-транспортных
происшествий по сути дела подрывают потенциал российского общества, его демографический резерв»1.
Особенно сложная обстановка в области безопасности дорожного движения характерна для городов. В течение длительного периода структура и протяженность улично-дорожной сети городов формировалась в соответствии с генеральными планами, которые разрабатывались, исходя из приоритета в развитии транспортного обслуживания населения общественного пассажирского транспорта и расчетного уровня автомобилизации от 60 до 100 автомобилей на 1000 жителей. В 2005 г. уровень автомобилизации в целом по стране составил более 200 автомобилей на 1000 жителей. Как следствие, современный уровень обеспечения потребности горожан в передвижении на

собственных автомобилях не превышает 20 %
Практика показывает, что в связи с существенным обновлением системы административного законодательства возникает объективная потребность в теоретическом анализе и научном обобщении
1 Материалы заседания Президиума Госсовета Российской Федерации по безопасности дорожного движения. М., 2006. С. 2.
2 См.: О состоянии безопасности дорожного движения в Российской Федерации: Государственный доклад. М., 2006. С.21.

складывающихся реалий, и, прежде всего тех правовых механизмов, юридических конструкций и конкретных правовых норм, которые характерны для такой сферы деятельности, как обеспечение дорожного движения в городах.
В настоящее время практически не реализуются многие мероприятия в масштабах всей улично-дорожной сети городов, в частности, ограничение доступа транспортных средств в определенные зоны города, введение жилых и пешеходных зон, зональные ограничения скорости, реверсивное, маршрутное регулирование движения, адаптивное сетевое управление транспортными и пешеходными потоками с использованием автоматизированных систем управления дорожным движением1. Между тем только такие комплексные меры могут существенно улучшить дорожно-транспортную обстановку в городах.
Неэффективная реализация возможностей организации дорожного движения для решения проблем транспортного обслуживания в городах во многом предопределяется несовершенством системы государственного и муниципального управления в этой сфере обеспечения безопасности дорожного движения, что сказывается на состоянии административноправового регулирования в области организации дорожного движения.
Актуальность данной проблемы подтверждается включением вопросов совершенствования правового обеспечения организации дорожного движения в городах в комплекс мероприятий Федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах»2.
1 См.: О состоянии безопасности дорожного движения и мерах по совершенствованию государственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения. Доклад рабочей группы Президиума Государственного совета Российской Федерации. М., 2005. С. 25-26.
2 Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 100, СЗ РФ. 2006. № 9. Ст. 1020.

В.И.Коноплянко выделяет в организации дорожного движения этапы от исследования до внедрения, в том числе:
- исследование характеристик дорожного движения;
- анализ статистики дорожно-транспортных происшествий;
- выявление регионов, зон и очагов повышенной опасности;
- выявление мест снижения эффективности движения и определение характера его изменения во времени;
- разработка мероприятий по снижению уровня аварийности и повышению эффективности движения на выявленных «узких участках»;
- совершенствование существующей организации движения, внедрение новых технических средств регулирования;
- прогнозирование изменения параметров движения и своевременная корректировка организации и управления движением;
- разработка элементов и систем автоматизированного управления дорожным движением'.
В представленных подходах к выделению этапов практического осуществления организации дорожного движения имеются определенные различия. В первом варианте следует отметить, что хотя и не раскрывается, но выделяется стадия реализации разработанных мероприятий с целью их возможной коррекции. Тем не менее, имея определенные различия, оба варианта в целом отражают инженерный подход к этой деятельности. Его особенность состоит в том, что конечным результатом считается введение с помощью технических средств организации дорожного движения определенного распределения транспортных и пешеходных потоков по улично-дорожной сети и установление режимов их движения. При этом фактически не рассматривается тот аспект организации дорожного движения, что в результате ее осуществления устанавливается определенный правовой
1 Коноплянко В.И. Организация и безопасность дорожного движения: Учеб. для вузов. - М.: Транспорт. 1991. С.125-126.