Административно-правовые основы социальной поддержки граждан : вопросы теории и практики

• Автор: Стахова, Анна Андреевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 178 с.

ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ГРАЖДАН КАК ОБЪЕКТ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
1.1. Правовая природа социальной поддержки граждан
1.2. Состояние и перспективы развития нормативно-правового регулирования в сфере социальной поддержки граждан
1.3. Система и структура органов исполнительной власти, реализующих меры социальной поддержки граждан
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
ВЛАСТИ, РЕАЛИЗУЮЩИХ МЕРЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ
ГРАЖДАН
2.1. Анализ правового статуса федеральных органов исполнительной власти, реализующих меры социальной поддержки граждан
2.2. Особенности правового статуса органов исполнительной власти субъектов РФ, реализующих меры социальной поддержки граждан
Заключение
Библиография

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования. Проводимая административная реформа не могла не затронуть и социальную сферу как наиболее подверженную в настоящее время изменениям, которые воплощаются достаточно болезненно, отражаясь в конечном счете на жизни каждого человека. Полагаем, одной из задач данной реформы является обеспечение адресной помощи гражданам от государства. Для реализации этой задачи необходимо, в первую очередь, организовать деятельность органов исполнительной власти, в компетенции которых находятся вопросы социальной сферы, в частности, социальной поддержки, таким образом, чтобы обеспечить эффективность их функционирования.
Сложность решения данной проблемы состоит в недостаточной правовой регламентации непосредственных условий предоставления мер социальной поддержки гражданам. Неоднородность применения терминов «социальная поддержка», «льгота», «компенсация», «возмещение вреда» самим законодателем только усложняет проблему совершенствования государственного управления этими процессами. Данный негативный фактор не может положительно сказываться и на правоприменительной практике, страдающей от несовершенства законодательства в этой сфере, которое в результате отражается на каждом гражданине, имеющем право на социальную поддержку.
Анализ норм законодательства о социальном обеспечении позволяет сказать о преимущественном использовании законодателем дефиниции «социальная поддержка» в отношении граждан, нуждающихся в помощи государства. Поэтому в настоящее время уже можно говорить о наметившейся тенденции к унификации терминологии в этой области законодательства. Представляется, указанная тенденция вполне могла бы повлиять и на выработку единого подхода к разграничению компетенции органов исполнительной власти, реализующих меры социальной поддержки.

Безусловно, специфика законодательства о социальной поддержке граждан осложняется и наличием массива нормативных правовых актов субъектов РФ. При этом их содержание, как правило, зависит от наличия денежных средств в бюджете субъекта РФ. Предоставляя ту или иную меру социальной поддержки гражданам, субъект РФ, очевидно, стремится к уменьшению расходной части своего бюджета. Такое обстоятельство не может не повлиять не только на количество и содержание мер социальной поддержки гражданам, но и на порядок и условия их предоставления.
Таким образом, выбранная для исследования тема представляет несомненный интерес как в теоретическом, так и в практическом плане.
Степень научной разработанности темы. Очевидно, что поставленные в диссертации вопросы, не могут быть раскрыты без обращения к положениям административного права, имеющим общетеоретическое значение и отраженным в работах В.Б. Аверьянова, В.Г. Афанасьева, Д.Н. Бахраха,
В.Г. Вишнякова, Ю.М. Козлова, Б.М. Лазарева, Г.И. Петрова, Ю.А. Тихомирова, В.А. Юсупова, А.Ю. Якимова и др.
Исследование различных аспектов данной темы невозможно без обращения к истокам права социального обеспечения. Современные основы этой отрасли права сформированы во многом благодаря фундаментальным трудам B.C. Андреева, М.Л. Захарова, В.И. Ивановой, Р.З. Лившица, A.C. Пашкова, Э.Г. Тучковой, В.Ш. Шайхатдинова. Анализ различных аспектов социальной поддержки граждан невозможен и без обращения к работам Е.Г. Азаровой, К.С. Батыгина, М.О. Буяновой, З.А. Кондратьевой, Е.Е. Мачульской, А.Г. Чепурного.
Немало ценного содержится в работах Г. Вольман, Т.Н. Мацонашвили, Л.А. Зубченко, посвященных социальной политике и реализации мер социальной поддержки в зарубежных странах.
Вопросы льготной политики государства нашли свое отражение в работах таких видных теоретиков права, как В.М. Баранов, Н.В. Витрук, A.B. Малько.
В то же время следует признать, что комплексный анализ социальной

социального обеспечения, трудовое право и административное право1. В то же время подчеркнем, что указанные отрасли не теряют своей самостоятельности, признанной учеными . Подобная ситуация возникает, например, с гражданским правом, которое, являясь отдельной отраслью права, тем не менее также включается в систему частных отраслей права.
И если нормы права социального обеспечения юридически оформляют предоставление благ из соответствующих общественных фондов потребления, осуществляемых бесплатно на началах равного доступа к ним каждого гражданина пропорционально потребностям либо с учетом трудового вклада или материальной обеспеченности, либо с частичной оплатой3, то эти нормы полностью охватываются социальным правом.
В то же время административное право лишь в той части является социальным правом, в которой юридически оформляет воздействие различных общественных образований, и, прежде всего, государства, на общественные отношения в целях социального развития. Например, социальным правом можно назвать отношения по оказанию услуг в области образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, в том числе и социальной поддержки, а также отношения по выплате пособий военнослужащим и приравненным к ним лицам по системе обязательного государственного страхования.
H.H. Никифорова считает социальное право конгломератом, состоящим из всех отраслей права, из норм и институтов, так или иначе регулирующих социальные права человека. При этом ею подчеркивается, что конструкция социального права может быть использована только в виде учебной
1 Филиппова М.В., Хохлов Е.Б. О понятии социального права //Российский ежегодник трудового права. 2005. №1. С
2 Административное право.: Учебник /Под ред. Л.Л. Попова. - М.: Юристь, 2002; Административное право.: Учебник /Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. - 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристь, 2005; Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. М., 1986; Андреев B.C. Право социального обеспечения в СССР. Учебник. Изд-е второе, доп. и перераб. М., 1987; Мачульская Е.Е.. Право социального обеспечения. Учебносправочное пособие. - М., 2001; Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник
3 изд-е., перераб. и доп. - М.: Волтере Ютувер, 2004.
3 Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. М., 2004. С.75.