Административно-правовые функции центрального банка Российской Федерации

• Автор: Жмулевская, Анна Павловна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 183 с.

Глава 1. Правовое положение Центрального банка Российской
Федерации
§ 1. Понятие банковской системы Российской Федерации
§ 2. Правовые основы организации и деятельности Центрального банка
Российской Федерации
§ 3. Взаимоотношения Центрального банка Российской Федерации и
федеральных органов государственной власти
§ 4. Функции управления Центрального банка Российской Федерации в сфере банковской деятельности
Глава 2. Административно-правовые формы и методы деятельности Центрального банка Российской Федерации § 1. Нормотворческая деятельность Центрального банка Российской
Федерации
§ 2. Регистрация и лицензирование Центральным банком Российской
Федерации кредитных организаций
§ 3. Полномочия Центрального банка Российской Федерации в сфере банковского контроля, надзора и применения санкций за нарушение действующего законодательства
Заключение
Библиография
Актуальность темы исследования.
В экономическом развитии финансовой системы любого государства решающую роль играет сфера рынка банковских услуг, что предопределяет особую заинтересованность государства в регулировании банковской деятельности. В Российской Федерации часть этой функции делегирована специально созданному институту - Центральному банку Российской Федерации - единому органу банковского управления и надзора. С развитием рыночных отношений и укреплением банковского сектора в России значение Центрального банка Российской Федерации постоянно возрастает. Стабилизация экономики страны и удовлетворение потребностей в качественных банковских услугах напрямую связаны с эффективным выполнением Банком России его основных функций, реализующихся в определенной совокупности форм и методов управления. Банковское регулирование осуществляется Центральным банком Российской Федерации с использованием административно-правового и гражданско-правового методов, причем оба эти метода используются в денежно-кредитной и банковской сферах общественных отношений. В последнее время все больше ученых уделяют свое внимание именно административному аспекту названных вопросов.
В связи с этим, можно выделить следующие формы осуществления Банком России функций административного банковского регулирования:
• нормотворчество, в процессе которого Банком России устанавливается порядок регистрации кредитных организаций, лицензирования и осуществления банковской деятельности, осуществления банковского контроля и надзора;

• регистрация и лицензирование деятельности конкретных кредитных организаций, выдача разрешений на использование иностранного капитала при создании банков в Российской Федерации, открытие филиалов и представительств иностранных кредитных организаций;
• осуществление банковского контроля и надзора за деятельностью кредитных организаций.
Именно вышеперечисленные формы административного банковского регулирования и легли в основу настоящей работы в силу их особой важности в вопросе стабилизации сферы банковских услуг, а также отсутствия в настоящий момент всеобъемлющего исследования их особенностей и процедур практического применения.
Функции Центрального банка Российской Федерации, наряду с его целями деятельности и полномочиями, определяются Конституцией Российской Федерации1, Федеральным законом от 10 июля 2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»2, другими федеральными законами и подзаконными актами. Вместе с тем, нормативноправовые акты, регулирующие деятельность Банка России, подчас противоречат друг другу, а некоторый круг вопросов вообще остается законодательно неурегулированным, что порождает необходимость проведения всеобъемлющего анализа законодательства и обобщения имеющихся пробелов в этой области с целью поиска путей их восполнения. Причем, как показывает опыт, даже законодательно закрепленные нормы не всегда имеют действенное применение на практике и законодателю иной раз необходимо вносить изменения в действующую нормативную базу, продиктованные именно реалиями его применения.
Определенную долю проблем при реализации Банком России его функций порождает и, так называемая, двойственность его правовой природы,
1 Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) // РГ. 1993. № 237.
2 Федеральный закон от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»//СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2790.

Центрального банка Российской Федерации; административно-договорного производства; лицензионно-разрешительного производства; организационноучредительных процедур); административно-юрисдикционного процесса (процедуры реализации мер предупредительного и пресекательного характера, мер наказания; процедуры применения мер процессуального обеспечения). Правовые акты Банка России - еще и одна из форм выражения управленческой воли, что предполагает наличие признаков, позволяющих судить о них, как и об управленческих решениях.
2. Правовой акт издается управомоченным на то субъектом. Правовые акты издаются Центральным банком Российской Федерации на основе закона в пределах законодательно установленной компетенции в области денежно-кредитных отношений.
3. Правовые акты Центрального банка Российской Федерации направлены на регулирование денежно-кредитных отношений. Правовое регулирование, осуществляемое Центральным банком Российской Федерации, -это целенаправленное воздействие, т.е. осуществляемое в соответствии с заранее намеченными целями, определяемыми управляющим субъектом, либо сформулированными в законе.
4. Правовой акт должен иметь определенную форму, под которой понимается, во-первых, способ выражения вовне предписаний органов управления (устный, письменный); во-вторых, способ изложения правового материала в письменных актах - документах. A.B. Мицкевич выделяет три момента, обусловливающих различие форм правовых актов, принимаемых компетентными органами: а) различие в содержании вопросов, разрешаемых данным органом, а точнее - в степени важности принимаемого решения; б) различия в юридической природе (нормативности или юридической силе)

актов; в) существенные различия в процедуре принятия решения
Применительно к правовым актам Центрального банка Российской Федерации следует рассматривать только их письменные формы, так как
Мицкевич A.B. Акты высших органов Советского государства. М., 1967. С. 9.