Финансово-правовое регулирование использования и оборота земли в Российской Федерации

• Автор: Перцева, Екатерина Михайловна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 173 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Финансово-правовой режим использования земельных участков
§1.Земля как объект правоотношений
§2. Финансово-правовое регулирование сделок по отчуждению земельных
участков
§3. Доходы от использования земельных участков как источники формирования государственного (муниципальных) бюджетов
Глава 2. Правовое регулирование налогообложения земельных участков
§1. Земельный участок как объект налогообложения
§2. Правовые принципы налогообложения земли: история формирования и
реализация на современном этапе
§3. Налогово-правовые последствия сделок, связанных с отчуждением
земельных участков
Заключение
Библиография

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. Исследованию категории «земля» как объекта гражданских, земельных и других правоотношений посвящено большое количество работ ученых. Однако до настоящего времени не проводилось исследования отношений, связанных с использованием и оборотом земли как объекта финансово-правового регулирования. Вместе с тем, отношения платного использования земли, в процессе которых происходит формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов бюджетной системы РФ, требуют детального научно-теоретического исследования.
После принятия гл. 31 НК РФ «Земельный налог» земельные активы способны ощутимо пополнить бюджеты муниципальных образований не только за счет средств от их продажи и сдачи в аренду, но и за счет поступлений от земельного налога, что особенно важно для сельских поселений. Земли сельскохозяйственного назначения облагаются земельным налогом по минимальной ставке, а средства от арендной платы за земельные участки составляют большую часть неналоговых доходов сельских поселений, что делает необходимым обеспечение максимального исполнения соответствующих доходных статей бюджетов муниципальных образований. Для указанной категории земель особенно важно решение проблемы сокращения негативного воздействия на окружающую среду, поиска механизма стимулирования проведения природоохранных мероприятий. Одной из мер, направленных на рациональное использование земли, является предоставленная налоговым законодательством гражданам и организациям, осуществляющим природоохранные мероприятия, налоговых льгот, в частности, возможности уменьшить налогооблагаемую прибыль на сумму расходов на рекультивацию земель и осуществление иных природоохранных мероприятий. Однако перечень конкретных мероприятий законодательно не закреплен. Поэтому очевидна проблема разработки системы

налогообложения земли, соответствующей целям бережного отношения и учитывающей интересы различных категорий налогоплательщиков.
Основополагающий принцип земельного права — принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли является платным, предоставляет налоговым органам возможность взимать налог с земельных участков, права на которые не зарегистрированы в установленном порядке, однако фактически используются физическими или юридическими лицами. Устранение подобных незаконных действий требует четкого определения объекта налогообложения земельного налога и момента возникновения обязанности налогоплательщика по его уплате.
Практически любая сделка, сопряженная с переходом земельного участка или доли в праве на него от одного лица к другому, имеет определенные налоговые последствия. Многообразие форм поведения субъектов налогообложения исключает возможность предусмотреть все его варианты и, соответственно,, разработать налоговую норму на каждый подобный случай. С целью устранения пробелов правового регулирования общественных отношений необходима разработка принципов, применимых в процессе налогообложения земли.
Объектом исследования, являются общественные отношения, возникающие в процессе получения, распределения и использования неналоговых доходов бюджетов, а также доходов от налогов и сборов, подлежащих уплате при использовании и обороте земли.
Предметом исследования выступили правовая доктрина, нормы законодательных актов по вопросам получения, распределения и перераспределения налоговых и неналоговых доходов бюджетов от использования и оборота земельных участков и практика их применения.
Цель исследования заключается в изучении особенностей финансовоправового регулирования отношений, связанных с использованием и оборотом земли, специфических признаков земельного участка как объекта налогообложения, а также налоговых последствий сделок с земельными
законодательством1. Таким образом, в отношении земли как природного объекта и природного ресурса установлен охранный режим. Необходимость особого учета индивидуализированных земельных участков обуславливает установление в отношении них специального правового режима, предполагающего государственную регистрацию прав на земельные участки и сделок с ним.
Свойство индивидуальной определенности позволяет производить имущественную оценку земельных участков, что дает основание причислить отношения, связанные с использованием и оборотом земельного участка, к объектам финансово-правового регулирования.
Особо оживленные дискуссии в науке вызывает вопрос о том, что включает в себя понятие «земельный участок». Согласно ст. 6 ЗК РФ земельный участок — это часть поверхности земли (в том числе, почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» расширяет указанное определение.
На основании различия в законодательных определениях выделяются два основных подхода к идентификации земельного участка - это, так называемые, двухмерное измерение и трехмерное измерение. Двухмерное измерение складывается из длины и ширины земельного участка, в трехмерное вводится дополнительный пространственный показатель -высота (глубина)2.
Сторонники двухмерного подхода воспринимают земельный участок исключительно как объект, характеризующийся длиной и шириной и не включающий в себя иное содержимое. Б.В.Ерофеев в качестве объекта правового регулирования рассматривает «землю как почвенный слой земной коры, расположенный над недрами, покрытый почвенным слоем,
1 Недвижимое имущество и сделки с ним: правовые проблемы регулирования, долевой собственности, многообразия объектов, правил регистрации. Разработка темы, советы и рекомендации Гришаева С.П. //Библиотечка РГ.Вып.8.-2006. С. 100.
2 Березин М.Ю. Налогообложение недвижимости.- М.,2003. С.177.