Проблемы дисциплинарной практики органов внутренних дел

• Автор: Касюлин, Валерий Васильевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 210 с.

Страни-

• Введение
Глава I. ПОНЯТИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ПРАКТИКИВОРГ АНАХВНУТРЕННИХ

§ 1. Сущность, значение служебной дисциплины в органах
внутренних дел и меры по её обеспечению
§ 2. Предмет и функции дисциплинарной практики в органах
внутренних дел
§ 3. Механизм правового регулирования служебной дисциплиной в органах внутренних дел
Глава II. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ПРАКТИКИ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ

§ 1. Содержание и виды мер дисциплинарного воздействия в
органах внутренних дел
§ 2. Субъекты дисциплинарной практики
§ 3. Формы и методы дисциплинарной практики
§ 4. Особенности управления дисциплинарной практикой в органах внутренних дел и пути повышения её эффективности
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
Актуальность темы исследования. Современные параметры управления и его эволюция определяются многогранными процессами смены социально-экономической и политической систем. Они обострили внимание к вопросам управления, особенно государственного. Начавшиеся в последнее десятилетие ушедшего века полномасштабные преобразования в России и последовавшие за ними изменения конституционного и иного законодательства, в том числе и регулирующего государственную службу, «ставят перед государством задачи коренного качественного улучшения работы государственных служащих и иных работников федеральных органов государственной власти»1. Основными целями реформирования государственной службы являются: создание условий для оптимального организационно-правового обеспечения государственной службы; определение обязанностей, полномочий и мер ответственности государственных служащих на основе должностных (служебных) регламентов; внедрение новых методов планирования, финансирования, стимулирования и оценки деятельности государственных служащих; рациональное использование ресурсов в системе государственной службы и другие.
Особое место в системе общественных отношений, складывающихся в сфере государственной службы, в том числе и органах внутренних дел, занимают институты служебной дисциплины и дисциплинарной практики.
Служебная дисциплина представляет собой разновидность нравственных и правовых отношений, характеризующихся высокой категоричностью и жесткостью связей и, как указывается в Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской
1 Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 1336 «Об утверждении Федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003—2005 г.)» // Российская газета. 2002. 23 ноября.

Федерации, Присягой, контрактом о службе, а также приказами Министра внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий.
Вместе с тем приходится констатировать, что институт дисциплинарной практики, как один из видов юридической практики, изучен лишь фрагментарно и не отражает реальных дисциплинарных правоотношений. Существующая дисциплинарная практика не в полной мере обеспечивает поддержание должного уровня служебной дисциплины в органах внутренних дел. Так, например, в 1998 г. было выявлено 175 380 сотрудников, допустивших нарушения служебной дисциплины. В 1999 г. - 178 354, в 2000 г. - 154 475, в 2001 г. — 148 649, в 2002 г. - 127 1 292. При этом более 75% от выявленных нарушений служебной дисциплины составляют дисциплинарные проступки, связанные с нарушением исполнительской дисциплины, невыходом на службу без уважительных причин, нахождением на службе в состоянии алкогольного опьянения, утратой служебной документации, специальных средств и имущества. Статистика показывает, что в среднем за год, на одну тысячу сотрудников приходится от 50 до 250, а в отдельных органах внутренних дел - до 300 и более случаев нарушений служебной дисциплины.
Проведенный анализ свидетельствует о достаточно низком уровне служебной дисциплины в органах внутренних дел и неэффективности инструментов дисциплинарной практики по ее укреплению.
Следует отметить, что в целом дисциплинарное законодательство, регулирующее вопросы служебной дисциплины в органах внутренних дел в настоящее время несовершенно и не отвечает современным требованиям,
2 Данные приводятся из статистического отчета Управления по работе с личным составом Главного управления кадров МВД России.

власти Российской Федерации предложения о его совершенствовании, подготавливает проекты нормативных правовых актов...»70.
Из сказанного следует, что предметом дисциплинарной практики в органах внутренних дел является совокупность общественных отношений, возникающих на основании применения законов в процессе организации и деятельности командиров и начальников, наделенных дисциплинарной властью по применению мер дисциплинарных поощрений и взысканий.
Однако вопрос о предмете дисциплинарной практики в органах внутренних дел не так прост, как это может показаться на первый взгляд. Еще в предисловии гегелевской «Философии права» сказано, что: «Понятие предмета не является природным нашим достоянием. Каждый человек обладает пальцами, может получить в свое распоряжение кисть и краски, но это еще не делает его живописцем. Точно также обстоит дело и с мышлением. Мысль о праве не есть нечто такое, чем каждый обладает непосредственно; лишь правильное мышление есть знание и познание предмета, и наше познание должно быть, поэтому научным»71.
Общеизвестно, что отрасли права отличаются друг от друга прежде всего по тому, какие общественные отношения они регулируют. Особенности этих общественных отношений определяют предмет регулирования, а от него зависят иные признаки отрасли права: метод регулирования, система субъектов и др. Не случайно большинство отраслей права получило название по особенности регулируемой совокупности общественных отношений, например трудовое, земельное, семейное, уголовное и т.д.
С этимологической точки зрения значение словосочетания «дисциплинарная практика» может быть рассмотрено с позиции первоначальной словообразовательной структуры и выявления элементов его значения. Ясно,
70 П.4 ст. 8 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации.
СЗ РФ. 1996. N ЗО.С. 3605.