Административно-правовое регулирование обеспечения безопасности и качества продукции

• Автор: Харченко, Эльвира Юрьевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 247 с. : ил.

Глава 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ И КАЧЕСТВА ПРОДУКЦИИ:
ИСТОРИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ И ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
1.1. Становление и развитие системы обязательной государственной стандартизации
1.2. Обеспечение безопасности и качества продукции
как административно-правовой институт
Глава 2. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ И КАЧЕСТВА ПРОДУКЦИИ
2Л. Система органов государственного управления
2.2. Регулятивная роль хозяйствующих субъектов
2.3. Государственный контроль и надзор
Глава 3. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ И КАЧЕСТВА ПРОДУКЦИИ
3.1. Составы административных правонарушений
3.2. Меры административных наказаний
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность диссертационного исследования обусловлена, прежде всего, теоретической и практической значимостью научной разработки вопросов правового обеспечения безопасности и качества продукции. Развитие научно-технического прогресса в мире предопределило необходимость совершенствования правового регулирования отношений, связанных с промышленным производством. Интеграция России в мировой рынок требует создания эффективной правовой системы управления безопасностью и качеством продукции.
Реформирование управления безопасностью и качеством продукции является важным элементом проводимой в стране административной реформы, направленной на оптимизацию функций органов исполнительной власти, совершенствование действующей системы контроля и надзора, сокращение административных ограничений предпринимательской деятельности.
Федеральный закон «О техническом регулировании»1, ознаменовал переход России от действовавших в ней в течение многих лет методов администрирования в управлении экономикой путем установления обязательных требований к продукции (системы государственных, отраслевых и иных стандартов, технических условий и т.п.) к внедрению системы нормативных документов, устанавливающих обязательные требования к продукции, а также к процессам ее производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее1 Федеральный закон от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 52. Ч. 1. Ст. 5140 (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 09 мая 2005 года №45-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 19. Ст. 1752). Далее - ФЗ «О техническом регулировании».

требования к продукции. - Э.Х.), направленных на обеспечение ее безопасности, и добровольных стандартов, содержащих требования к ее качеству.
Изменение организации управления безопасностью и качеством продукции в России обусловлено необходимостью ее сближения с системой управления, принятой в данной области в странах с развитой рыночной экономикой, а также согласования с требованиями международных экономических организаций.
Предстоящее вступление России в ВТО и принятие нашей страной на себя ряда международно-правовых обязательств потребовали изменения российского законодательства, в том числе перехода к разработке и принятию обязательных технических регламентов, замены обязательных стандартов добровольными, повышения уровня соответствия национальных (государственных) стандартов международным, закрепления в этих стандартах, прежде всего, требований к эксплуатационным характеристикам.
Важность научного исследования правовых отношений, связанных с обеспечением безопасности и качества продукции, определяется и тем обстоятельством, что эти отношения непосредственно влияют на эффективность деятельности во всех областях жизни страны. Единое экономическое пространство России требует гармоничного развития таких отношений и совершенствования правового обеспечения государственного управления в рассматриваемой сфере.
Отказ от существовавшей в стране системы обязательных государственных стандартов и переход к новой системе, основой которой стали общеобязательные технические регламенты, породил ряд вопросов, требующих теоретического осмысления в контексте науки административного права. Это касается, прежде всего, самого понятия технического регулирования и его места в системе норм, образующих административно-правовой институт обеспечения безопасности и качества продукции.

Автор позволит привести эмоциональную цитату выдающегося американского философа-логика Ноама Хомского: «возьмите
профессиональных экономистов. Большинство из них буквально верят в то, что говорит Алан Гриспен- якобы экономика цветет благодаря предпринимательской инициативе, потребительскому выбору и т.д., и т.п. Это полная ахинея. Экономика цветет благодаря тому, что у нас динамичный государственный сектор»55.
На данном этапе развития управления качеством и безопасностью продукции приходится отказываться от представления о государственном управлении как о застывшей системе с навсегда определенными функциями. Исторический анализ показывает, что наиболее полно политические и экономические задачи государства были выполнены путем образования каждый раз нового функционально целевого органа с новыми методами и формами при стабильной нормативной базе, максимально предназначенного для выполнения задачи конкретного этапа обеспечения качества и безопасности продукции.
55 Техническое регулирование. Теория и практика / Под ред. И.З. Аронова, В.Г. Версана, В.И. Галеева. М.: ВНИИМС, 2005. С. 23.