Неналоговые доходы федерального бюджета: проблемы правового регулирования

• Автор: Мутушев, Расул Мухметмасарович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 210 с.

ГЛАВА 1. Общая характеристика неналоговых доходов федерального бюджета в Российской Федерации
1Л. Понятие и сущность государственных доходов в Российской Федерации
1.2. Понятие и сущность неналоговых доходов федерального бюджета в Российской Федерации
1.3. Становление института неналоговых доходов федерального бюджета в Российской Федерации
1.4. Правовые основы формирования неналоговых доходов федерального бюджета в Российской Федерации
ГЛАВА 2. Особенности правового регулирования отдельных видов неналоговых доходов федерального бюджета в Российской Федерации
2.1. Система неналоговых доходов федерального бюджета в Российской Федерации
2.2. Правовое регулирование неналоговых доходов федерального бюджета от использования имущества Российской Федерации
2.3. Неналоговые доходы федерального бюджета от применения мер юридической ответственности
Заключение
Библиографический список использованных источников

Актуальность темы диссертационного исследования. Доходы государственных бюджетных фондов являются ключевым элементом финансовой системы государства, обусловливающим возможность материального обеспечения его функций. Правовая регламентация общественных отношений, складывающихся в процессе исполнения доходной части федерального бюджета в России, - одна из важнейших составляющих законотворческого процесса, которая, в свою очередь, должна основываться на научном осмыслении процессов жизнедеятельности общества. Однако, как показывает практика, правовое поле, в рамках которого осуществляется указанная государственная финансовая деятельность, обнаруживает множество изъянов, и среди наиболее значимых причин этого можно назвать недостаточность теоретического знания в данной области.
В современной России, в условиях текущей модернизации государственных финансов, все чаще возникают вопросы о разумной величине государственной нагрузки на экономические процессы в стране, обоснованности и эффективности государственных монополий, степени соответствия имущественных санкций принципу справедливости и другие вопросы государственной финансовой деятельности, одной из материальных составляющих которой являются неналоговые доходы государства. В связи с этим особенно важным представляется выявление правовой природы, сущности, значения и роли неналоговых доходов федерального бюджета в финансовой системе Российской Федерации.
Неналоговые доходы федерального бюджета в Российской Федерации неоднородны и представляют собой множество платежей различного характера, и юридические основания поступления данных финансовых ресурсов в распоряжение государства различны. Перечень неналоговых доходов

федерального бюджета, закрепленный в Бюджетном кодексе РФ- (далее — БК РФ), является открытым, неисчерпывающим. Одной из причин этого является изменчивость современного финансового законодательства России, напоминающего сложную органическую материку внутри которой непрерывно происходят процессы. роста и совершенствования; .И изменчивость эта во многом обусловлена характером общественных отношений, являющихся предметом регулирования финансового законодательства. Система ежегодного бюджетного планирования как основа указанных, правоотношений определяет динамичность, норм финансового законодательства и чуткость к социально-экономическим изменениям в обществе.
Финансово-правовые' нормы, в том числе и нормы бюджетного, налогового права подвергаются систематической коррекции, при этом следует выделить две возможные предпосылки: а) изменения1 финансового
законодательства; как отражение динамики социально-экономических процессов в обществе; б) низкий качественный;уровень, нормотворчества и как следствие непостоянство и зыбкость правового поля. Так или иначе, очевидным представляется то, что правовые коллизии, возникающие в условиях текучести законодательной материи, требуют глубокого научного осмысления.
Затрагивая вопрос о развитии бюджетного законодательства, H.A. Шевелева справедливо отмечает, что потребности оперативного реагирования на меняющуюся ситуацию в социально-экономической сфере вынуждают законодателя при конструировании норм закона о бюджете отклоняться от предписаний Бюджетного кодекса РФ. Глубина таких отклонений позволяет говорить либо о развитии норм Кодекса в, текущем бюджетном законодательстве, либо о возникновении противоречий; которые должны, быть устранены путем изменения самого Бюджетного кодекса РФ или, в. частности,
1 См.: Раздел II Бюджетного кодекса РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с изм. от 30:12.2008 г.) // СЗ РФ. 1998. № 31, ст. 3823; 2009. №1, ст. 18.

возмездность, присутствующая при взимании неналогового платежа, далека от эквивалентности1.
Следует отметить специфику признака возмездности относительно такого вида неналоговых доходов, как штрафные платежи. В данном случае взаимные права и обязанности возникают в связи с совершением противоправного деяния. Государство обязано в лице компетентных органов восстановить справедливость, наложив соответствующее взыскание, плательщик обязан выплатить соответствующий штраф;
3. Целевая направленность.
Достаточно спорным является мнение авторов, выделяющих такой признак неналоговых доходов; как целевая направленность2. Так, особенностью неналоговых платежей является, то, что для них в- большей степени, чем; для налогов, характерен признак целевой направленности в использовании-поступлений по ним. Целевое направление использования-- неналоговых доходов федерального, бюджета устанавливается при введении. неналоговых платежей и закрепляется в правовых актах, определяющих порядок исчисления и взимания каждого конкретного платежа. Неналоговые доходы, как правило, аккумулируются в- государственных бюджетных и внебюджетных фондах, формируемых на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации. Поступления по некоторым неналоговым доходам могут передаваться: органам местного самоуправления для зачисления их в соответствующие местные бюджеты в порядке, установленном законодательством.
С другой стороны, в отличие от налога, целью которого является-финансирование деятельности публичного субъекта, цель неналоговых доходов
1 См.: Соколова Э.Д. К вопросу о разграничении фискальных и гражданско-правовых платежей // Фискальные сборы: правовые признаки и порядок регулирования./ под ред. С.Г. Пепеляева. М., 2003. С. 99.
2 См., напр.: Демин A.B. Сбор как разновидность налоговых доходов (проблемы правовой идентификации) // СПС «КонсультантПлгас»; Винницкий Д.В. Указ. соч.