Теоретические и прикладные проблемы функционирования национальных полицейских систем

• Автор: Быков, Андрей Викторович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 381 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Теоретические основы построения и виды полицейских систем в различных странах мира. Их административно-правовая характеристика.
§ 1. Историко-правовые предпошлют возникновения правоохранительных институтов, входящих в полицейскую систему современного демократического государства. Принципы организации и деятельности полицейских систем различных видов § 2. Централизованная (континентальная) модель полицейской системы государства
§ 3. Децентрализованная (фрагментарная) модель полицейской системы государства
§ 4. Интегрированная (смешанная) модель полицейской системы государства
ГЛАВА 2. Проблемы правового регулирования деятельности полицейских систем в ведущих демократических странах мира и их правовой статус
§ 1. Правовые основы деятельности и правовой статус правоохранительных органов исполнительной власти, входящих в централизованную модель полицейской системы государства
§ 2. Правовые основы деятельности и правовой статус правоохранительных органов исполнительной власти, входящих в децентрализованную модель полицейской системы государства
§ 3. Правовые основы деятельности и правовой статус правоохранительных органов исполнительной власти, входящих в интегрированную модель полицейской системы государства
§ 4. Прикладное значение изучения зарубежного опыта правового регулирования деятельности полицейских систем для совершенствования функционирования отечественных правоохранительных институтов
ГЛАВА 3. Организационные основы функционирования полицейских систем в ведущих демократических странах мира
§ 1. Организационные основы деятельности правоохранительных органов исполнительной власти, входящих в централизованную модель полицейской системы государства
§ 2. Организационные основы деятельности правоохранительных органов исполнительной власти, входящих в децентрализованную модель полицейской системы государства
§ 3. Организационные основы деятельности правоохранительных органов исполнительной власти, входящих в интегрированную модель полицейской системы государства
§ 4. Прикладное значение изучения зарубежного опыта организации деятельности полицейских систем для совершенствования российских правоохранительных институтов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В настоящее время в нашей стране, благодаря последовательно проводимому её руководством с начала 2000 года политическому и экономическому курсу, созданы необходимые предпосылки для успешного решения доставшихся в наследство от предшественников многочисленных проблем - социальных, экономических, политических. Быстрота в их решении напрямую зависит от способности государства установить надёжный контроль над преступностью, снизить её до пределов, когда преступные проявления не будут оказывать существенного влияния на общественное развитие.
Залог успешности любой системы - и деятельность полицейской системы государства вовсе не исключение - в быстром и адекватном реагировании на внешние импульсы и новые вызовы окружающего мира. По существу все элементы системы обеспечения внутренней безопасности России в девяностые годы двадцатого столетия оказались не вполне готовыми к эффективному противодействию криминальному террору в условиях демократического политического режима, так как их правовая, организационная и ресурсная база функционирования длительное время осно-вьтвалась на совершенно иных экономических, социальных и идеологических реалиях. В настоящее время всеми элементами полицейской системы российского государства накоплен необходимый опыт деятельности в условиях демократического политического режима в рамках функционирования рыночной экономики. Яркое подтверждение тому - достигнутая стабилизация в установлении контроля над преступностью.
Между тем, при изменении уровня организации среды любая система стремится достичь нового уровня адекватности с него, минимизируя при этом затраты.1 Иначе говоря, «качественному изменению объекта управле-
1 См.: Г.А.Туманов, А.П.Герасимов. Методологические возможности кибернетики в государственноправовой сфере. Советское государство и право. 1982,№9. С.35.

ния подчиняется и движение управляющей системы».2 Субъект управления (органы государственной власти страны) ставит перед объектами управления (элементами полицейской системы) чёткие и достижимые цели — обеспечить жёсткое противодействие преступности в сочетании с уже принятой и реализуемой в масштабах страны комплексной системой профилактики.
Таким образом, динамика развития общественных отношений порождает настоятельную необходимость глубокой научной проработки вопросов оптимизации деятельности всех элементов системы обеспечения внутренней безопасности Российской Федерации в новых исторических условиях. При этом необходимо помнить, что «состояние любого объекта, имеющее свои корни в прошлом, через отражение в настоящем устремлено в будущее»
Для предвосхищения возможных ошибок, для того, чтобы теоретическое мышление опережало эмпирический уровень познания, необходимо предвидение, основанное на ясном представлении о возможных путях государственного строительства в сфере обеспечения внутренней безопасности России в современных условиях.
Это невозможно сделать без знания и учёта в собственной практической деятельности зарубежного опыта организации и функционирования национальных полицейских систем - ядра системы обеспечения внутренней безопасности (СОВБ) - ведущих демократических государств мира: США, Великобритании, Франции, Италии, Испании, ФРГ, Австрии.
К сожалению, в отечественной правовой науке в настоящее время существует серьёзный пробел — объектом подробного м о н о I р а фи ч е с к о г о изучения полицейская система современного демократического государства до сих пор не являлась.
2 Ю.В.Степаненко. Теоретические и прикладные проблемы деятельности органов внутренних дел на транспорте. Дис... доктора гарид. наук. М., 2004. С.З.
3 Д.А.Керимов. Методологические функции права// Государство и право. 1995. №9. С. 17.

Всё вышесказанное имеет для нашей страны, особое значение. Задача создания на демократических принципах эффективной правовой базы для.-успешного применения в условиях российских реалий частей и подразделений Вооружённых Сил Российской Федерации, внутренних войск и иных войсковых формирований по прежнему актуальна и заставляет нас в современных условиях обращаться к опыту ведущих демократических держав мира с целью ознакомления с их практикой использования подобных элементов полицейской системы, государства, для эффективного решения похожих или даже аналогичных внутренних проблем
При этом следует иметь ввиду, что во> многих странах мира с федеративной формой* государственного устройства, (а Россия; как известно, именно такое государство!) своевременное, конституционно-предусмотренное вмешательство федеральных властей в дела субъектов федерации, в том числе с широким'использованием полиции, а также вооруженных сил, является чрезвычайным, но- необходимым инструментом, обеспечивающим* эффективное функционирование всего государственного механизма в условиях политического, экономического или социального кризиса, важнейшим фактором сохранения* территориальной* целостности страны.
Даже в. таком* богатом и политически стабильном государстве, как США, за последние 62 года (с 1945г. по 2007г.) федеральные власти 10 раз прибегали к масштабному вмешательству с использованием вооруженных сил: из них 5 раз по просьбе глав исполнительной власти субъектов федерации - губернаторов штатов; 5 раз - по инициативе Президента США
Являясь основой полицейской системы современного государства, его ядром, органы полиции эволюционировали и непрерывно совершенст-
С. 13-124; Основной закон Федеративной Республики Германия. Конституции государств Европы. М., Норма, 2001. Т. 1., С.566-636.
21 См.: Федеральный конституционный закон «О Чрезвычайном положении» № З-ФКЗ от 30 мая 2001 г
редакции Федеральных конституционных законов от 30.06.2003г. № 2-ФКЗ, от 07.03.2005г. № 1-ФКЗ; Федеральный конституционный закон «О военном положении» № 1-ФКЗ от ЗОянваря 2002 года.
23См.: И.М.Попов, А.В.Быкоп. A.B. Губанов. A.B. Капкин. Внутренние войска (структуры им подобные) в системе обеспечения внутренней безопасности зарубежных государств ( 1945-1997г.г.). М., 1998. С. 5.