Административные правонарушения в жилищно-коммунальной сфере

• Автор: Плеханова, Татьяна Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 262 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. Сущность 1 и содержание административного правонарушения в жилищно-коммунальной сфере
Параграф 1.1. Принципы законодательства об административных
правонарушениях в жилищно-коммунальной сфере
Параграф 1.2. Понятие и признаки административного
правонарушения в жилищно-коммунальной сфере
Параграф 1.3. Виды административных наказаний за правонарушения в жилищно-коммунальной сфере
Глава II. Юридический состав административного правонарушения в жилищно-коммунальной сфере
Параграф 2.1. Объект и объективная сторона административных
правонарушений в жилищно-коммунальной сфере
Параграф 2.2. Субъект и субъективная сторона административных
правонарушений в жилищно-коммунальной сфере
Параграф 2.3. Виды административных правонарушений в жилищно-коммунальной и основания их классификации
Заключение
Библиография

Введение
Актуальность научного исследования. Одним из главных направлений реформирования в социально-экономической сфере на протяжении уже более пятнадцати лет является реформа жилищно-коммунального хозяйства, представляющего собой «крупную, разветвленную и сложную область хозяйствования, включающую в себя не только жилищный фонд, но и коммунальное хозяйство по обеспечению жилищного фонда электроэнергией, газом, водой, теплом, созданием надлежащих санитарно-гигиенических и эстетических условий для проживания (путем внешнего благоустройства и озеленения населенных пунктов, очистки воздушного и водного бассейнов) и т.д.»1.
Как отмечается в одном из Посланий Федеральному Собранию Президента Российской Федерации, «экономический рост прежде всего нужен нам для повышения благосостояния граждан. С ним прямо связано решение целого ряда насущных проблем. Это -<...> добротное, комфортное жилье, бесперебойная подача электричества и горячей воды»2.
В долгосрочной перспективе (после 2010 года) в соответствии с основной целью Федеральной целевой программы «Жилище», являющейся базовым механизмом реализации Приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», предполагается комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищно-коммунальной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем, что сможет позволить удовлетворить жилищные потребности населения без существенного участия при этом со стороны государства.
1 Советское административное право. Управление отраслями народного хозяйства/ Под ред. Ю.М. Козлова, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева, М.И. Пескотина. М., «Юридическая литература», 1982. С. 188-223.
2 Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации. Российская газета, 17.05.2003 г., №93.

Роль государства в условиях кардинального изменения структуры жилищного фонда Российской Федерации, в том числе по формам собственности (доля частного жилищного фонда увеличилась до 73,5 процента, а доля государственного и муниципального жилищного фонда сократилась до 25,6 процентов, из них 20,1 процента составляет муниципальный жилищный фонд), ограничена в основном правовым регулированием жилищных отношений и установлением технических регламентов в жилищно-коммунальном комплексе. Так, в процессе реформирования был принят целый пакет нормативных документов, определивших новую систему общественных отношений, сложившихся в жилищно-коммунальной сфере
Вместе с тем анализ правоприменительной практики позволяет сделать вывод о систематическом несоблюдении требований данного законодательства, как со стороны самого государства в лице его органов и должностных лиц, так и со стороны должностных лиц органов местного самоуправления, граждан и организаций, что вызвано отсутствием эффективного механизма правоохраны названных правовых норм. Только
1 Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ (в ред. от 13.05.2008 г.). СЗ РФ, 03.01.2005 №1 (частьі). Ст.14; Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ (в ред. от 30.12.2008 г.). СЗ РФ, 03.01.2005 №1 (частьі). Ст.16; Федеральный закон от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (в ред. от 23.07.2008 г.). СЗ РФ, 30.12.2002, № 52 (часть 1). Ст. 5140; Федеральный закон от 30.12.2004 г. № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» (в ред
23.07.2008 г.). СЗ РФ, 03.01.2005, № 1 (часть 1). Ст. 41; Федеральный закон от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (в ред. от 01.12.2008 г., с изм
30.12.2008 г.). СЗ РФ, 23.07.2007, № 30. Ст. 3799; Федеральный закон от 24.07.2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (в ред. от 01.12.2008 г.). СЗ РФ, 28.07.2008, № 30 (часть 2). Ст. 3617; Федеральный закон от 30.12.2008 г. № 323-ФЗ «О порядке определения минимального объема долевого финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) средств местных бюджетов в 2009 году и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». СЗ РФ, 05.01.2009, № 1. Ст. 31; Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (в ред. от 21.07.2008 г.). СЗ РФ, 05.06.2006 г., № 23. Ст. 2501; Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (в ред. от 02.08.2007 г.). СЗ РФ, 06.02.2006, №6. Ст. 702; Постановление Правительства Российской Федерации от 21.01.2006 г. № 25 «Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями» (с изм., внесенными решением Верховного Суда Российской Федерации от 16.01.2008 г. № ГКПИ07-1022). СЗ РФ, 30.01.2006, №5. Ст. 546; Постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность». СЗ РФ, 21.08.2006, № 34. Ст. 3680; и др.

Изложенное позволяет сделать вывод о необходимости дальнейшего совершенствования законодательства об административных правонарушениях, и в первую очередь, в жилищно-коммунальной сфере, с целью создания эффективного механизма реализации принципа разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. Представляется, что снять остроту проблемы несоответствия региональных законов об административных правонарушениях федеральному законодательству может позволить установление административной ответственности в жилищно-коммунальной сфере только на федеральном уровне. Это в наибольшей степени будет гарантировать выполнение главной задачи законодательства об административных правонарушениях - охраны прав и законных интересов граждан, в том числе в жилищно-коммунальной сфере, а также будет способствовать упорядочению и внутренней согласованности законодательства об административных правонарушениях в жилищно-коммунальной сфере и его дальнейшему развитию.
Следующим основополагающим принципом законодательства для административных правонарушений в жилищно-коммунальной сфере является принцип равенства перед законом (ст. 1.4. КоАП РФ). Он является производным от закрепленного в ст. 19 Конституции Российской Федерации принципа - «все равны перед законом и судом», суть которого заключается в том, что лица, как физические, так и юридические, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Наличие особых условий применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц), установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (ч. 2 ст. 1.4. КоАП РФ), обусловлено особым статусом указанных лиц и выполняемыми ими функциями.