Субъекты финансовых правоотношений в области кассового исполнения бюджетов

• Автор: Альжанова, Айгуль Борисовна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 220 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Общая характеристика финансовых правоотношений в области кассового исполнения бюджетов
§ 1. Кассовое исполнение бюджетов в России: исторический аспект ... § 2. Понятие и правовые основы кассового исполнения бюджетов в
Российской Федерации
§ 3. Особенности финансовых правоотношений в области кассового
исполнения бюджетов и их субъекты
Глава 2. Правовой статус субъектов правоотношений в области
кассового исполнения бюджетов
§ 1. Правовой статус Федерального казначейства и его
территориальных органов в процессе кассового исполнения бюджетов
§ 2. Права и обязанности финансовых (уполномоченных) органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в
процессе кассового исполнения бюджетов
§ 3. Правовой статус распорядителей и получателей бюджетных средств, администраторов доходов и источников финансирования
дефицита бюджета
§ 4. Центральный банк Российской Федерации и кредитные организации как субъекты правоотношений в области кассового
исполнения бюджетов
Заключение
Библиографический список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Кассовое исполнение бюджетов является важнейшим этапом деятельности по исполнению бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Качество организации данного процесса, обеспечиваемое нормативно-правовым регулированием, определяет такие показатели, как информированность о состоянии бюджетной системы государства, оперативность управления финансовыми потоками, целевое и эффективное использование бюджетных средств и, следовательно, оказывает влияние на все сферы финансовой деятельности государства.
Вплоть до 1992 года функции по кассовому исполнению государственного бюджета СССР, а затем и Российской Федерации исполняли учреждения Госбанка. Однако данная система в условиях перехода к рыночной экономике, демократических реформ оказалась неспособной обеспечить эффективное исполнение бюджета.
В порядке реформирования системы исполнения бюджета в 1992 году Указом Президента РФ № 1556 от 8 декабря 1992 года «О федеральном казначействе»1 в Российской Федерации намечено образование единой централизованной системы органов Федерального казначейства. 27 августа 1993 года постановлением Совета министров - Правительства РФ № 8642 было утверждено Положение о федеральном казначействе РФ, которое определило правовой статус Федерального казначейства и его функции в процессе исполнения федерального бюджета. Принятием указанных правовых актов в Российской Федерации начат перевод бюджетов на кассовое исполнение через казначейские органы. С 2006 года все бюджеты бюджетной системы Российской Федерации переведены на кассовое обслуживание исполнения в органах Федерального казначейства3. Принцип казначейского исполнения
'САПП РФ. 1992. №24. Ст. 2101.
2 САПП РФ. 1993. № 35. Ст. 3320.
3 См.: Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30 мая 2006 г. «О бюджетной политике в 2007 году» // Пенсия. 2006. № 6.

бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации был закреплен в Бюджетном кодексе РФ, принятом 17 июля 1998 года1, и действовал вплоть до 1 января 2008 года. Принятыми в течение 2007 года изменениями в Бюджетный кодекс РФ, вступившими в действие с 1 января 2008 года и предопределившими значительные преобразования в бюджетной сфере, термин «казначейское исполнение бюджетов» из бюджетного законодательства исключен.
Определив новые рубежи формирования бюджетного процесса и бюджетной политики, связанные, в том числе с принятием трехлетнего бюджета, данные изменения вызвали значительное количество вопросов, требующих теоретического осмысления и практического решения. Среди них -неубедительность исключения из бюджетного законодательства положений о казначейском исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации; несовершенство и отсутствие системности в регулировании правового статуса субъектов финансовых правоотношений, участвующих в процессе кассового исполнения бюджетов; отсутствие четкого нормативного закрепления их роли в процессе исполнения бюджетов и положения относительно друг друга; несбалансированность их прав и обязанностей применительно к принципу самостоятельности субъектов РФ и муниципальных образований при исполнении собственных бюджетов.
Таким образом, развитие бюджетного законодательства в сфере исполнения бюджетов наряду с положительными результатами окончательно не разрешило имеющиеся правовые проблемы, не исключило наличие пробелов и противоречий, не обеспечило системного и последовательного правового регулирования.
Значимость кассового исполнения бюджетов в финансовой деятельности государства и муниципальных образований, необходимость дальнейшего совершенствования правового регулирования отношений в данной сфере и, в
’СЗРФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

не охватывало исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Императивное требование о казначейском исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации было установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации, принятым 17 июля 1998 года1, и введенным в действие Федеральным законом от 9 июля 1999 года № 159-ФЗ «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации» с 1 января 2000 года2. В Бюджетном кодексе законодатель вместо термина «казначейская система исполнения бюджета» уже использовал формулировку «казначейское исполнение бюджетов», и изложил основы казначейского исполнения бюджетов в обобщенном и систематизированном виде.
Необходимо отметить, что опыт появления, становления и функционирования системы кассового исполнения бюджетов через органы Федерального казначейства имеет огромное значение для укрепления и развития данного института в современной России. Ошибки, кризисы и недоразумения, имевшие место в истории, должны быть учтены, а уроки использованы для построения эффективной и стабильной системы кассового исполнения бюджетов настоящего времени.
Современная система кассового исполнения бюджетов через органы Федерального казначейства, несомненно, опирается на базовые положения, сформулированные еще М.М, Сперанским в «Плане финансов», и получившие свое развитие в Сметных правилах от 22 мая 1862 года, изданных во времена правления Александра II. Это и целевое расходование государственных средств в соответствии с росписями, и принцип единства кассы, и обязательность учета и контроля за расходованием средств, и определение функций органов казначейства, принципы разделения этих функций внутри казначейства, и другое.
' СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823. * СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3492.