Административно-правовое регулирование транспортной безопасности морского флота

• Автор: Бадура, Иван Александрович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 172 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Транспортная безопасность морского флота в системе административно - правового регулирования
§ 1. Понятие и административно-правовая характеристика транспортной
безопасности морского флота
§ 2. Особенности функционирования морского флота в РФ и факторы,
влияющие на его транспортную безопасность
§ 3. Международно-правовое регулирование транспортной
безопасности на море
Глава П. Административно - правовое управление транспортной
безопасностью морского флота
§ 1. Государственная система управления обеспечением транспортной
безопасности морского флота
§ 2. Технико-правовые регламенты в транспортной безопасности
морского флота
§ 3. Совершенствование законодательства административно-правового
регулирования транспортной безопасности морского флота
Заключение
Библиография
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Современный этап развития российского общества характеризуется возрастающей ролью транспортной сферы. Являясь его системообразующим фактором, она активно влияет на состояние экономической, политической, оборонной и других составляющих безопасности Российской Федерации. От обеспечения транспортной безопасности существенным образом зависит национальная безопасность Российской Федерации, и в ходе технического прогресса эта зависимость возрастает. Традиционный императив безопасности транспортного процесса сегодня дополняется требованиями обеспечения антитеррористической безопасности на транспорте. Большое влияние также оказывает положение России в мировом сообществе и, соответственно, мировые экономические отношения.
Надёжное обеспечение транспортной безопасности стало сегодня для многих стран мира, в том числе и для Российской Федерации, одной из самых актуальных задач. Это обусловлено рядом факторов:
— беспрецедентной эскалацией терроризма и диверсий на транспорте;
— пиратством;
— активизацией национальных и транснациональных форм организованной преступности;
— непрерывным ростом иных форм неправомерного вмешательства в функционирование транспортного комплекса (блокировка транспортных путей, хищения и хулиганство на транспорте и т.п.), что приводит к авариям и дестабилизации его работы;
— увеличением на российском транспорте числа аварий и других
чрезвычайных ситуаций, вызванных не только нарушением правил эксплуатации технических систем, но и физическим состоянием самих этих систем: высокой степенью износа и их техническим
несовершенством.
Одной из приоритетных задач государства является формирование адекватной современным условиям нормативно-правовой базы, как по видам транспорта, так и в целом по отрасли. Результатом работы законодателя стало принятие в 2007 году важнейшего для транспортной отрасли закона «О транспортной безопасности»1, который во многом определяет современную юридическую практику, но, в свою очередь, требует уточнения и переработки иных нормативных и распорядительных актов. В практике применения норм Федерального закона «О транспортной безопасности» возникло немало проблем, требующих обсуждения, а также разработки обоснованных предложений по дальнейшему совершенствованию и развитию административного законодательства о транспортной безопасности отдельных видов транспорта, в том числе морского.
Эффективное государственное управление морским транспортом неразрывно связано с его безопасностью, соответственно, с созданием системы государственных органов и правового регулирования их деятельности.
Немаловажным социально-экономическим фактором исследования и решения этой проблемы является необходимость реализации международных требований в области обеспечения транспортной безопасности морского флота как обязательного условия безопасного и конкурентоспособного присутствия российских перевозчиков на мировом рынке перевозок грузов и пассажиров. Учитывая особую уязвимость объектов морского транспорта к терактам и иным актам незаконного вмешательства, необходимы своевременные меры правового регулирования и совершенствования обеспечения транспортной безопасности на море.
Хотя в настоящее время отдельные вопросы транспортной безопасности морского флота и нашли свое отражение в ряде
10 транспортной безопасности: Федеральный закон №1б-ФЗ от 09.02.2007г. //Российская газета.2007. 14 февраля

по мере экономического роста. Эти дисбалансы являются не просто причиной неудобств - они неприемлемы для растущего общественного сознания, противоречат концепции устойчивого развития.
Значительная часть инфраструктурных объектов работает с превышением номинальной загрузки. Вместе с тем существуют объекты, оптимальная загрузка которых не может быть достигнута в среднесрочной перспективе. У большинства эксплуатируемых транспортных средств, в том числе и новых, недостаточен технологический уровень и техникоэкономические характеристики. В транспортной инфраструктуре наиболее существенно отставание в применении современных транспортных технологий, а также в информатизации транспорта.
Следствием этого на внутреннем рынке является недостаточное качество предоставляемых услуг, высокий уровень издержек, сохранение недопустимо высоких показателей транспортной аварийности и негативного экологического воздействия транспорта.
В свете этого необходимо выделить основные факторы, оказывающие непосредственное влияние на систему государственного управления морским флотом в сфере транспортной безопасности:
— не завершено нормативное регулирование деятельности на морском транспорте, медленно идут процессы внесения изменений в законодательство РФ, что негативно отражается на проведении надзорных и контрольных мероприятий;
— остаются неурегулированными многие вопросы применения норм
международного права на территории РФ. Так, Международная
морская организация (ИМО) резолюцией А.778 (19) приняла
«Руководство по осуществлению международного Кодекса по
управлению безопасностью (МКУБ) администрациями» и
рекомендовала всем Администрациям - сторонам Конвенции