Правовые основы экологической функции налогообложения

• Автор: Евдокимов, Павел Валериевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 171 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Экологическая функция налогообложения в теории и практике правового регулирования
§ 1. Доктринальные подходы к определению экологической функции
налогообложения
§ 2. Развитие экологической функции налогообложения в российском праве

§ 3. Зарубежный опыт реализации экологической функции налогообложения
Глава 2. Фискальные платежи как средство реализации экологической функции налогообложения
§ 1. Плата за негативное воздействие на окружающую среду в системе
природоресурсных гшатежей
§ 2. Правовой механизм платы за негативное воздействие на окружающую
среду
§ 3. Правовая природа платы за негативное воздействие на окружающую
среду
§ 4. Проблемы и перспективы введения экологического налога в Российской Федерации
Заключение
Список использованных нормативных правовых актов, литературы и материалов судебно-арбитражной практики
ВВЕДЕНИЕ

Диссертация посвящена исследованию важной проблемы правовых основ экологической функции налогообложения. Выбор темы обусловлен следующими характеристиками.
Актуальность темы исследования. Экологическая функция налогообложения до последнего времени была мало заметна в российской правовой действительности, поскольку проявлялась лишь в ограниченном числе отдельных норм и институтов законодательства о налогах и сборах и законодательства об охране окружающей среды. При этом, такие нормы и институты не имели системного характера, вводились в действие разрозненно в различных актах законодательства и подзаконных актах в разное время и, как следствие, имели достаточно слабое общерегулятивное воздействие на общественные отношения. Такое положение вещей было в основном характерно для периода 90-х годов XX века - первых лет XXI века, когда внимание законодателя и правоприменительных органов было сосредоточено на решении других политических и экономических задач. В последнее время, в ходе завершения налоговой реформы, направленной главным образом на удовлетворение финансовых потребностей бюджетов всех уровней, все большее значение приобретает качественная составляющая налоговой системы. Как одно из проявлений качественной составляющей рассматривается установление налогов и сборов таким образом, чтобы совокупная налоговая нагрузка не была чрезмерно обременительна как в целом для экономического развития государства, так и для отдельных отраслей экономики и конкретных предприятий - налогоплательщиков, с тем, чтобы система налогов и сборов способствовала решению государственных задач, иных чем сугубо фискальные, таких как, например, охрана окружающей среды.
С другой стороны, несовершенство российского законодательства о налогах и сборах, природоресурсного законодательства и законодательства об охране окружающей среды в части реализации экологической функции налогообложения приводит к тому, что развитие промышленного производства, в том числе, экологически вредного, оказывает негативное воздействие на окружающую среду, усиливает загрязняющее воздействие на атмосферный воздух, водные ресурсы и территориальные пространства. Что касается мер по охране окружающей среды, которые установлены действующим законодательством, они не обеспечены эффективными механизмами реализации. Так, существующие экологические платежи в форме платы за негативное воздействие на окружающую среду взимаются в размерах, которые не достаточны ни для финансирования государственных программ по охране окружающей среды, ни для стимулирования отказа от существующих технологий и внедрения экологически безопасного производства на предприятиях. Кроме того, неразрешенность вопроса о правовом статусе платежей за негативное воздействие на окружающую среду в течение длительного времени приводит к многочисленным судебным спорам.
С учетом вышесказанного, не случаен постепенно усиливающийся интерес законодательной и исполнительной власти Российской Федерации к вопросам экологически ориентированного регулирования экономики с помощью инструментов налогового права. Неоднократно в Государственную Думу Российской Федерации вносились законопроекты, в которых предлагалось усовершенствовать систему экологических платежей. Минприроды России рассматривает концепцию реформирования экологических платежей, по крайней мере, с 2002 года, при этом с 2005 года -в рамках работы над проектом экологического кодекса. В Правительство Российской Федерации внесен комплекс мер в сфере охраны окружающей

процесс от легитимизации и введения налога через его уплату, проверку финансовыми и контрольными органами государства добросовестности его уплаты к спору о факте и мере недобросовестности при уплате налога до изобличения и наказания виновного недобросовестного плательщика в нарушении права государства на получение налога либо недобросовестного к плательщику государства, взявшего у коммерсанта более положенного, и вновь к новой уплате налога в следующем году или к новому налогу»50.
Таким образом, на основании изложенного представляется правомерным сделать вывод, что функции налога и функции налогообложения - сходные, но нетождественные понятия. Под функцией налога понимается направление правового воздействия норм налогового права на общественные отношения, обладающие постоянством, раскрывающие сущность налога и реализующие социальное назначение государства. Объективно действующее законодательство позволяет выделить две основные функции налога по российскому праву: 1) распределение бремени публичных расходов (фискальная функция); 2) регулирующая функция.
Поскольку под налогообложением понимается в совокупности процесс установления, введения и взимания налогов и сборов, осуществления контроля за полнотой и законностью их уплаты (налогового контроля), защиты прав и законных интересов участников налоговых правоотношений, постольку функции налогообложения можно охарактеризовать как основные направления государственной политики в налоговой сфере.
Точки зрения авторов на определение деятельности государства в области охраны окружающей природной среды различны. В литературе встречаются понятия: «экологическая функция», «природоохранительная функция»51, «функция охраны (защиты) природы»52, «функция
50 Allai М. L'Impôt sur le Capital // Droit social. 1966. № 29. P. 489. // Парыгина B.A. Понятие и функции налогообложения//Современное право. 2006.№ 10.
51 Канатов О.С. Природоохранительная функция социалистического государства // Проблемы правовой охраны
окружающей среды СССР. Л., 1979. С.3-11.