Административный процесс в субъектах Российской Федерации: проблемы теории и законодательного регулирования

• Автор: Петров, Андрей Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 221 с.

Глава I. Теоретические основы административного процесса в субъектах Российской Федерации
§ 1. Понятие, общая характеристика и структура административного
процесса в субъектах Российской Федерации
§ 2. Виды и производства регионального административного
процесса
§ 3. Принципы регионального административного процесса
§ 4. Некоторые тенденции развития регионального административного процесса в зарубежных странах
Глава II. Направления правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации в области регламентации административного процесса
§ 1. Механизмы реализации и защиты публичных прав и свобод в
региональном административном процессе
§ 2. Совершенствование производства по обращениям граждан в
субъектах Российской Федерации
§ 3. Место и роль Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации в региональном производстве по жалобам.... 130 § 4. Особенности административно-процессуального регулирования организации и деятельности административных комиссий
Заключение
Библиография

Актуальность темы диссертационного исследования. Современное переустройство публичных управленческих систем обнаруживает необходимость четкого закрепления контуров отношений, возникающих между человеком и государством в ходе реализации и защиты прав и свобод. Важное значение для достижения данной цели имеют грамотное и последовательное упорядочение материально-правовых и процессуальноорганизационных механизмов взаимодействия, выработка новых форм социального сотрудничества. Нормативная регламентация научных инноваций осуществляется средствами формирующейся отрасли административно-процессуального права.
Конституционное отнесение административного процессуального законодательства к совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации предопределяет вектор его развития - двухуровневое (федеральное и региональное) регулирование общих начал административного процесса. В связи с этим, возникает насущная потребность установления принципиальных основ разграничения предметов ведения и полномочий, определения государственной политики дальнейшего совершенствования административно-процессуальных институтов и производств, оптимизации публично-правовых ресурсов, используемых Российской Федерацией и ее субъектами.
Комплексный анализ состояния федерального и регионального административного процессуального законодательства свидетельствует об отсутствии в Российской Федерации определенно выраженной парадигмы сосуществования и конструктивного взаимодействия указанных территориальных уровней административного процесса. Данное положение недопустимо в условиях демократизации и гуманизации публичного

управления, когда человек, его права и свободы признаются и являются высшей ценностью в обществе.
Более того, необходимость исследования региональных административно-процессуальных механизмов детерминируется тем, что региональный уровень власти является наиболее близким для населения, призван обеспечить соблюдение и возможности реализации прав и свобод граждан, связан с непосредственным существованием человека и решением насущных проблем, понятных и доступных жителю конкретной территории. Недостаточная регламентация столь значимой сферы общественных отношений способна дискредитировать государственную власть и сформировать убежденность в ее бессилии.
Учитывая ограниченность научных исследований, неучет контрастной законодательной и правоприменительной практики субъектов Российской Федерации в области регулирования административно-процессуальных отношений для нужд комплексного развития административного процесса, противоречивость действующего законодательства представляется актуальной постановка и решение задач в рамках тематики диссертационного исследования.
Объект диссертационного исследования. Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, возникающие в ходе административно-процессуальной деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Предметом диссертационного исследования послужили правовые нормы, регулирующие административно-процессуальную деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принципы и порядок ее осуществления.
Теоретическая основа диссертационного исследования. Постановка и решение исследовательских задач основываются на достижениях современной юриспруденции, менеджмента, социологии и политологии. Теоретическую основу работы составляют научные труды в области теории

Региональное законодательство о поощрениях содержит необходимые положения о формах награждения, порядке присуждения наград, органах и организациях, участвующих в поощрительном производстве.
Награды являются высшей формой поощрения граждан за заслуги в государственном строительстве, защите Отечества, развитии экономики, социальной сферы, науки, культуры, искусства, в воспитании, обучении, охране жизни, здоровья и прав граждан, благотворительной деятельности и за иные выдающиеся заслуги перед субъектом Российской Федерации1.
Комплексный анализ законодательства субъектов Российской Федерации позволяет выделить следующие формы поощрения: 1) ордена; 2) награды; 3) почетные звания; 4) знаки отличия; 5) государственные премии; 6) почетные грамоты; 7) дипломы; 8) почетные знаки; 9) медали; 10) благодарственные письма; 11) почетное гражданство2.
Порядок присвоения наград и иных видов поощрения единообразен во всех регионах России. Инициаторами возбуждения поощрительного производства, как правило, являются трудовые коллективы, организации, учреждения, органы государственной власти и местного самоуправления, которые составляют ходатайство на претендента и направляют его для рассмотрения в уполномоченный орган.
1 См.: Закон Республики Башкортостан от 30 декабря 2005 года № 271-3 «О государственных наградах и почетных званнях Республики Башкортостан» // Республика Башкортостан. - 2006. - 6 января.
2 См.: Закон Ставропольского края от 6 октября 1997 года № 28-кз «О наградах Ставропольского края» // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. - 1997. - № 10. - Ст. 492; Закон Астраханской области от 5 мая 2004 года № 23/2004-03 «О наградах и иных знаках отличия Астраханской области» // Астраханские известия. - 2004. - 20 мая; Закон Белгородской области от 16 октября 1995 года №29 «О почетных званиях и наградах Белгородской области» // Белгородская правда. - 1995. - 23 ноября; Закон Кемеровской области от 14 февраля 2005 года № 32-03 «О наградах Кемеровской области» // Кузбасс.
- 2005. - 18 февраля; Закон Костромской области от 20 декабря 2005 года № 353-ЗКО «О наградах Костромской области - ордене «Труд. Доблесть. Честь» и медали «Труд. Доблесть. Честь» // Северная правда. - 2005. - 23 декабря; Закон Магаданской области от 10 июня 2003 года № 360-30 «О почетном гражданине Магаданской области» // Магаданская правда. - 2003. - 24 июня; Закон Мурманской области от 20 декабря 2001 года № 318-01-ЗМО «О наградах и премиях Мурманской области» // Мурманский Вестник.
- 2001. - 25 декабря; Закон Омской области от 1 марта 2004 года № 512-03 «О государственных наградах Омской области, наградах высших органов государственной власти Омской области и почетных званиях Омской области» // Омский вестник. - 2004. - 5 марта; Закон Пермского края от 29 декабря 2005 года № 2-КЗ «О почетной грамоте Пермского края» // Звезда. - 2006. - 12 января; Закон Тамбовской области от 26 февраля 2003 года№ Ю1-3«0 наградах Тамбовской области»//Тамбовская жизнь. -2003.-21 марта; Закон Тверской области от 14 марта 2003 года № 13-30 «О наградах в Тверской области» // Тверские ведомости
2003.-№23 (21-27марта).