Административный надзор в области промышленной безопасности в Российской Федерации

• Автор: Аверин, Михаил Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 151 с.

Оглавление
Введение
Г лава 1. Правовые основы обеспечения промышленной безопасности в Российской Федерации
1.1. Понятие и сущность промышленной безопасности
1.2. Правовой режим как особая форма правового регулирования промышленной безопасности
1.3. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору - основной субъект в области обеспечения промышленной безопасности
Глава 2. Понятие надзора и состояние правового регулирования надзорной деятельности в области промышленной безопасности
2.1. Понятие надзора за промышленной безопасностью
2.2. Состояние правового регулирования обязательных надзорных требований в области промышленной безопасности и их совершенствование
2.3. Состояние правового регулирования процедур проведения проверок и применения мер принуждения в отношении фактов выявленных нарушений
Заключение
Библиография

Введение
Актуальность темы исследования. Техническое и технологическое развитие в современной промышленности Российской Федерации создает реальные и потенциальные вызовы для человечества, общества и государства. Поэтому в современных условиях развития общества состоянию промышленной безопасности уделяется существенное внимание со стороны государства.
Органом государственного промышленного надзора с каждым годом проводится все большее количество мероприятий по контролю: 2011 год -3 335 проверок; 2012 год - 4 251 проверка; 2013 год - 5 197. Ежегодно тысячи нарушителей привлекаются к административной ответственности: 2011 год - 2 021 ; 2012 - 3 442; 2013 год - 3 074.
И, тем не менее, количество нарушений требований промышленной безопасности не уменьшается и имеет тенденцию к росту: 2011 год - 20 016; 2012 год - 27 294; 2013 год - 29 180. Поэтому следует констатировать, что вопросы административного надзора в промышленной безопасности на современном этапе развития российской государственности не являются должным образом проработанными и, как следствие, не могут считаться исследованными соразмерно существующему состоянию общественных отношений в данной сфере.
Представляется необходимым научное исследование проблем административного надзора промышленной безопасности, призванного быть основным методом обеспечения промышленной безопасности.
Значимость административного надзора в промышленной безопасности предопределяется не только необходимостью рационального, законного и эффективного использования адекватных мер регулирования промышленной безопасности, но и защитой прав и свобод граждан - права на жизнь, на безопасность, на благоприятную окружающую среду и др., являющиеся наиважнейшими ценностями современного государства.

В целях повышения качества административного надзора в промышленной безопасности необходимо уяснить сущность надзора в этой области и в первую очередь разработать государственный стандарт промышленной безопасности.
Все изложенное предопределило актуальность исследования и основные проблемы, подвергнутые разработке в данном исследовании.
Степень научной разработанности темы исследования. Выбор темы исследования связан не только с актуальностью административного надзора в промышленной безопасности, но и с уровнем разработанности данного института в административном праве.
Институт национальной безопасности и ее видов является объектом административного права и предметом исследования известных представителей науки российского административного права, таких как Д.Н. Бахрах, A.A. Демин, С.З. Женетль, П.И. Кононов, А.Ф. Ноздрачев, JI.JI. Попов, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов, Ю.А. Тихомиров и др.
Вопросы экологической и промышленной безопасности рассматривались в работах С.В. Бородина, М.М. Бринчука, О.Л. Дубовик, Б.В. Ерофеева, А.Э. Жалинского, В.И. Жулева, Н.И. Загородникова, Н.Г. Кутьина, Ю.П. Ляпунова, И.Ф. Панкратова, В.В. Петрова, А.М. Яковлева, A.B. Яблокова и др.
Основу настоящего исследования составили труды отечественных уче-ных-административистов: Ю.Е. Аврутина, А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха,
К.С. Вельского, В.Н. Бойко, И. И. Веремеенко, Б. Н. Габричидзе, И.А. Галагана, О. В. Гречкиной, В. В. Гущина, В.В. Денисенко, A.C. Дугенеца, М.И. Еропкина, В.Я. Кикотя, А.П. Клюшниченко, Ю.М. Козлова, А.М. Кононова, П.И. Кононова, А.П. Коренева, Н.Г. Кутьина, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева, Е.Б. Лупарева, В.И. Майорова, И.В. Максимова, В.М. Манохина, Ю.И. Мигачева, А.Ф. Ноздрачева, Д.М. Овсянко, Л.Л. Попова, Б.В. Российского,
Н.Г. Салищевой, A.B. Серегина, Ю.П. Соловея, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, С.А. Старостина, А.И. Стахова, М.С. Студеникиной, '

В юридической литературе категория "правовой режим" широко используется.
Непосредственно сам термин «режим» (от лат. regimen) довольно многогранен. Под ним понимается метод управления, совокупность правил, мероприятий, норм для достижения какой-либо цели, распорядок дел, действий; условия деятельности, работы; государственный строй'.
Исследования, касающиеся терминологического дефилирования правовых режимов, ведутся в основном в рамках общей теории права, на отраслевом уровне практически не предпринимается попыток в подобном направлении. Более того, можно говорить о существовании различных подходов к определению режимов в сферах публичного и частного права, что предопределено самой спецификой регулируемых отношений.
В отраслях российского права существует множество режимов (например, таможенные, административные, землепользования, имущества супругов и т.д.), каждый из которых имеет свои особенности, обусловленные предметом правового регулирования.
Правовые режимы всегда имеют нормативную основу, включающую в себя совокупность соответствующих приемов, средств, способов организации поведения субъектов правоотношений.
Как отмечает С.С. Алексеев, если рассматривать право в динамике или в функционировании, оно сразу же раскрывается новыми существенными гранями, сторонами своей институционности и возникает необходимость многопланового освещения правового регулирования таких его сторон, как механизм, способы, методы, типы регулирования, а теперь еще правовые режи-мы . Создаваемая посредством правовых режимов «схема» регулирования общественных отношений позволяет учитывать политические, социально-экономические, временные, пространственные и многие другие факторы развития социума. По мнению С.С. Алексеева в содержании понятия режим за-
1 См.: Большой энциклопедический словарь. М.-СПб., 2000. С. 1005; Ожегов С.И.,
Шведова H.IO. Толковый словарь русского языка. М., 1993. С. 696.
2 См.: Алексеев С.С. Теория права. М., 1995. С. 243.