Правовые основы финансового обеспечения деятельности муниципальных учреждений здравоохранения в Российской Федерации

• Автор: Савинова, Елена Игоревна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 229 с.

Список сокращений
Глава 1. Общая характеристика правового регулирования финансового обеспечения деятельности муниципальных учреждений здравоохранения в Российской Федерации
1.1. Деятельность муниципальных учреждений здравоохранения в системе медицинского обслуживания населения Российской Федерации
1.2. Понятие и структура финансово-правового статуса муниципального учреждения здравоохранения
1.3. Нормативно-правовое обеспечение финансирования муниципальных учреждений здравоохранения
Глава 2. Правовое регулирование планирования и использования финансовых ресурсов муниципальных учреждений здравоохранения
2.1. Источники и порядок финансового обеспечения деятельности муниципальных учреждений здравоохранения
2.1.1. Понятие и правовые принципы финансирования расходов муниципальных учреждений здравоохранения
2.1.2. Особенности правового регулирования финансового обеспечения деятельности муниципальных учреждений здравоохранения за счет бюджетных средств
2.1.3. Особенности правового регулирования финансового обеспечения деятельности муниципальных учреждений здравоохранения за счет средств обязательного медицинского страхования
2.1.4. Особенности правового регулирования финансового обеспечения деятельности муниципальных учреждений здравоохранения за счет средств добровольного медицинского страхования
2.1.5. Особенности правового регулирования доходов муниципальных учреждений здравоохранения от платных услуг
2.2. Специфика правового регулирования налогообложения доходов муниципальных учреждений здравоохранения
2.3. Бюджетная смета как правовая основа использования денежных средств муниципальными учреждениями здравоохранения
2.4. Финансовый контроль как средство эффективного финансового обеспечения деятельности муниципальных учреждений здравоохранения
Заключение
Библиографический список использованных источников
Список сокращений
АЭС - атомная электростанция;
БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации;
БОР - бюджетирование, ориентированное на результат;
ВВП - валовой внутренний продукт;
ВИЧ - вирус иммунодефицита человека;
ВНП - валовой национальный продукт;
ВОЗ - Всемирная организация здравоохранения;
ВСНД РСФСР и ВС РСФСР - Ведомости Съезда Народных Депутатов РСФСР Верховного Совета РСФСР;
ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации;
ДМС - добровольное медицинское страхование;
ЕТС - единая тарифная сетка;
ЕЭС - Европейское экономическое сообщество;
ЗАТО - закрытое административно территориальное объединение;
ККМ - контрольно-кассовая машина;
ЛПУ - лечебно-профилактическое учреждение;
МВД - Министерство внутренних дел РФ;
МУЗ - муниципальное учреждение здравоохранения;
НК РФ - Налоговый кодекс Российской Федерации;
ОМС - обязательное медицинское страхование;
РГ - Российская газета;
РСФСР - Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика;
РФ - Российская Федерация;
САПП РФ - Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации;
СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации;
СМО - страховая медицинская организация;
СПИД - синдром приобретенного иммунодефицита;
СПС - справочная правовая система;
СССР - Союз Советских Социалистических Республик;
США - Соединенные Штаты Америки;
ТФОМС - территориальный фонд обязательного медицинского страхования; ФФОМС - Федеральный фонд обязательного медицинского страхования; ЮАР - Южно-Африканская Республика.
Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации провозглашает: «Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь» (п. 1 ст. 41)1.
В России функционируют следующие системы здравоохранения: государственная, муниципальная, частная. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения2 должна оказываться гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
В настоящее время недостаточность финансирования и неэффективное финансово-правовое регулирование являются решающими факторами, которые негативно влияют на систему охраны здоровья и медицинскую помощь. Сравнительные показатели продолжительности жизни в России, США, Польше, Китае свидетельствуют о давно назревшей необходимости комплексной модернизации системы российского здравоохранения, изменении принципов оказания бесплатной медицинской помощи, увеличении объемов финансирования, разработке новых подходов к формированию правовых методов регулирования финансового обеспечения деятельности учреждений здравоохранения3.
По оценкам специалистов Российская Федерация по характеру гарантий в области здравоохранения, формально предоставляемых гражданам, вполне сопоставима со странами ЕЭС, а по финансированию - с Латинской Америкой. Для преодоления разрыва долю государственных и муниципаль1 П. 1 Ст. 41 Конституции РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) (в ред. от 21 июля 2007 г. № 5-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 дек.; СЗ РФ. 2007. № 30. Ст. 3745.
2 Ранее данные учреждения назывались «муниципальные медицинские учреждения», в настоящее время они переименованы в муниципальные учреждения здравоохранения. См.: Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 7 октября 2005 г. № 627 «Об утверждении Единой номенклатуры государственных и муниципальных учреждений здравоохранения» (в ред. от 19 февраля 2007 г. № 120) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 42; Российская газета 2007. 3 апр.
3 См,- Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 26 мая 2004 г «Послание Президента России Владимира Владимировича Путина Федеральному собранию Российской Федерации» // Российская газета. 2004. 27 мая; Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 25 апреля 2005 г «Послание Президента России Владимира Владимировича Путина Федеральному собранию Российской Федерации» // Российская газета. 2005.26 апр.
ноября 1950 г.1 Конвенции о защите прав человека и достоинства человеческого существа в связи с использованием достижений биологии и медицины, касающиеся запрещения клонирования человеческих существ от 12 января 1996 т.2 и др. Однако большое количество международных документов является закрытыми для- основной массы граждан, так как не переведены на русский язык. Многие международные правовые акты не ратифицированы Российской Федерацией (например, Европейская социальная хартия). Данный факт не может способствовать,стабилизации правовой системы в области охраны здоровья'нации.
Всемирная1 организация здравоохранения- (ВОЗ) определяет здоровье как состояние полного физического, душевного и социального благополучия, а не только как отсутствие болезни или физических дефектов.
Конституция РФ как Основной, закон России определяет основное политическое направление в области охраны здоровья граждан. Это отражается в ст. 41, которая гарантирует право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь. Во- исполнение данных положений Российское государство берет на себя функцию по обеспечению права- на охрану здоровья.- и медицинскую помощь граждан. Медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения граждане получают бесплатно, за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений. Таким образом, признается право каждого человека на охрану здоровья, и медицинскую помощь. В ч. 2 ст. 41 Конституции Российской Федерации определено, что в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления1 здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья
1 Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS № 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (в ред. от 11 мая 1994 г. протокол № 11)// С3 РФ. 2001. №2. Ст. 163;СЗРФ. 1992.№44 Ст. 5400.
2 Статус дополнительного протокола к Конвенции о защите прав человека и достоинства человеческого существа в связи с использованием достижения биологии и медицины, касающиеся запрещения клонирования человеческих существ (ETS) (Париж, 12 января 1996 г.) //