Правовые основы финансового контроля представительных (законодательных) органов государственной власти в Российской Федерации

• Автор: Плотникова, Юлия Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 204 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретические основы финансового контроля в Российской Федерации
1.1. Понятие и система финансового контроля в Российской Федерации
1.2. Особенности и структура правоотношений в области финансового контроля
Глава 2. Особенности правового регулирования финансового контроля представительных (законодательных) органов государственной власти в Российской Федерации
2.1 Основные этапы возникновения и развития финансового контроля
представительных (законодательных) органов государственной власти в
России
2.2. Понятие, значение и формы (виды) финансового контроля представительных (законодательных) органов государственной власти
в Российской Федерации
2.3. Субъекты финансового контроля представительных (законодательных) органов государственной власти в Российской Федерации, их права и обязанности
2.4. Счетная палата Российской Федерации - как орган независимого
парламентского финансового контроля
Заключение
Библиографический список использованных источников
Приложение
Введение
Актуальность темы диссертационного исследования.
Произошедшие изменения экономического и политического характера в связи с распадом СССР повлекли за собой реформы практически во всех областях общественной жизни в России, направленные на создание фундамента нового государства, в котором должны существовать и развиваться все формы собственности на принципах равенства и свободы предпринимательства. Трансформация коснулась прежде всего сферы финансово-экономических отношений страны, что потребовало в свою очередь создания органов, способных осуществлять контрольные функции в области образования, распределения и использования финансовых ресурсов в целях влияния на обеспечение успешной реализации финансово-правовой политики государства. В связи с вышесказанным очевидно возрастание роли и значения всей системы финансового контроля в стране, а в ее рамках -прежде всего финансового контроля представительных (законодательных) органов государственной власти, который с учетом современных экономикоправовых реалий является одним из основных элементов системы управления и государственного контроля.
Обязательным условием устойчивого развития и упорядоченного функционирования современной системы финансового контроля выступает адекватная правовая база. Однако несмотря на интенсивное развитие российского законодательства в области финансового контроля, можно констатировать, что четкости правового регулирования отношений в области финансового контроля с участием представительных (законодательных) органов государственной власти в настоящее время не достигнуто. Это объективно актуализирует рассматриваемую проблему и обусловливает прежде всего необходимость научного исследования организационноправового обеспечения структуры органов финансового контроля

представительной (законодательной) государственной власти в Российской Федерации в единой системе финансового контроля в стране, а также поиск реальных форм их правового взаимодействия и методов, которые бы на практике способствовали регулированию контрольной деятельности. Отсюда следует, что глубокий анализ и научные обоснования правовой сущности финансового контроля представительных (законодательных) органов государственной власти являются актуальнейшими задачами, стоящими перед специалистами финансового права.
Актуальность темы исследования обусловлена и теоретической, а также практической значимостью вопросов о месте и роли представительной (законодательной) государственной власти как особой власти в системе разделения властей в области финансового контроля. Эта проблема признается дискуссионной в юридической, в т.ч. финансово-правовой науке, поскольку в научных исследованиях, а также в действующем российском законодательстве отчасти определено доминирующее положение исполнительной власти в осуществлении контрольной деятельности, что отрицательно влияет на эффективность осуществления контрольных полномочий представительных (законодательных) органов государственной власти в сфере финансов.
Действующая Конституция РФ содержит правовые основы образования представительных (законодательных) органов государственной власти в Российской Федерации, а также основополагающие принципы, на которых строятся контрольные отношения, возникающие в области аккумулирования, распределения и использования государственных финансовых ресурсов. Так, в соответствии со ст. 101-103 Конституции РФ для осуществления контроля за своевременным исполнением федерального бюджета палатами Федерального Собрания РФ создана Счетная палата РФ. Эффективность контрольной деятельности последней зависит от комплексного исследования теоретических и практических основ проведения ею финансового контроля. Вместе с тем с 1 января 2008 г. в связи с

Козырина, может быть государственным, внутрихозяйственным67, аудиторским68 (и муниципальным. -Ю.П.).
По степени направленности контроль в теории и на практике различают внешний и внутренний69. Внешний М.М. Студеникина определяет как надведомственный, а внутренний - как внутриведомственный70. Внешним признается контроль, который осуществляют специальные, вышестоящие по отношению к проверяемому объекту или независимые органы финансового контроля. Этот вид контроля принято считать главным средством обеспечения финансового порядка, так как он является независимым от органов власти и управления, экономических субъектов, приверженный только закону и несущий ответственность перед всем обществом71. Внешний государственный финансовый контроль в Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом РФ72 осуществляется органами представительной (законодательной) власти с помощью специально созданных контрольно-счетных органов: Счетной палаты РФ, контрольно-счетных органов в субъектах Федерации и т.п.
Внутренний финансовый контроль — это контроль в пределах одной организации, отрасли, ведомства, осуществляемый подразделениями в структуре и штатными сотрудниками хозяйствующих субъектов. Без участия внутреннего контроля, органы которого находятся наиболее близко к контролируемым финансовым средствам, полный охват этих средств ревизиями и проверками невозможен73. Внутренний финансовый контроль в
67 Грачева Е.Ю. Финансовое право: схемы с комментариями: учебное пособие. М., 2007. С. 23.
68 Козырни А.Н. Финансовое право: Учебник / Под ред. О.Н. Горбуновой. М., 1996. С. 48.
69 См.: Государственные и муниципальные финансы / Под. ред. С.И. Лушина, В.А. Слепова. М., 2006. С. 592.
70 См.: Студенкина М.С. Государственные инспекции в СССР. М., 1987. С. 68.
71 См.: Государственные и муниципальные финансы / Под. ред. С.И. Лушина, В.А. Слепова. М., 2006. С. 592. 12 См.: Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с изм. и доп. на 6 декабря
2007 г., № ЗЗЗ-ФЗ) // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3823; 2007. № 50. Ст. 6246.
73 См.: Государственные и муниципальные финансы / Под. ред. С.И. Лушина, В.А. Слепова. М., 2006. С. 592-593.