Правовое регулирование стадии составления проекта федерального бюджета в Российской Федерации

• Автор: Рябова, Елена Валерьевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 204 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1 ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СТАДИИ СОСТАВЛЕНИЯ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
1.1 Составление проекта федерального бюджета как стадия бюджетного
процесса
1.2 Развитие бюджетного законодательства России
в рамках правового регулирования составления проекта государственного бюджета
1.3 Принципы и источники правового регулирования
стадии составления проекта федерального бюджета
ГЛАВА 2 МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТАДИИ СОСТАВЛЕНИЯ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
2.1 Бюджетное планирование как объект
финансово-правового регулирования
2.2 Принципы бюджетного планирования и их правовое закрепление
2.3 Методы бюджетного планирования и их правовое закрепление
ГЛАВА 3 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СТАДИИ СОСТАВЛЕНИЯ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА В УСЛОВИЯХ
РЕФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
3.1 Основные этапы и направления бюджетной реформы
3.2 Особенности правового регулирования процедур составления проекта федерального бюджета в условиях бюджетирования, ориентированного на результат
3.3 Правовое закрепление инструментов бюджетирования, ориентированного на
результат, на стадии составления проекта федерального бюджета
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В Российской Федерации в течение длительного периода времени правовое регулирование стадии составления проекта федерального бюджета сводилось к процедурной составляющей, остальные же аспекты, например методология составления проекта федерального бюджета, не имели правового обеспечения. В настоящее время осуществляется активное реформирование бюджетного процесса, направлением которого выбрано движение к полной прозрачности бюджетной деятельности. В связи с этим со стороны законодателя и научной общественности стало больше внимания уделяться правовому регулированию общественных отношений в сфере расходования бюджетных средств. При этом эффективность расходования бюджетных средств является следствием бюджетного планирования, отвечающего современным требованиям финансового планирования на макроэкономическом уровне. Методологические основы составления проекта федерального бюджета стали требовать более совершенного нормативно-правового урегулирования в целях выработки правовых принципов бюджетного процесса, создания адекватного современным социально-экономическим условиям бюджетноправового механизма, в том числе разработки и внедрения новых бюджетноправовых инструментов для обеспечения эффективной работы системы бюджетного планирования.
В 2004 году Правительством РФ была инициирована реформа бюджетного процесса, направленная на внедрение метода бюджетирования, ориентированного на результат (далее - БОР).
Концепция БОР предполагает создание новых для российских реалий инструментов и, соответственно, изменения законодательных норм, регулирующих не только отношения в рамках стадии составления проекта федерального бюджета, но и иных стадий бюджетного процесса РФ. Между тем, стадия составления проекта федерального бюджета, открывая бюджетный цикл,
создает необходимые предпосылки для четкого и результативного исполнения федерального бюджета.
Несмотря на то, что за последние годы в бюджетное законодательство РФ и нормативно-правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения на федеральном уровне, были внесены существенные изменения, новые методы бюджетного планирования не нашли должного отражения в правовых основах бюджетного процесса РФ.
Результатом стадии составления проекта бюджета является проект бюджета, который имеет правовое значение, т.е. служит юридическим фактом возникновения бюджетных правоотношений; определяет правовой статус участников бюджетного процесса; выражает волю публично-правового образования, являясь информационно-волевым регулятором общественных отношений, возникающих в связи с аккумулированием, распределением и использованием основного централизованного денежного фонда публичноправового образования. В связи с этим, нормативному обеспечению первой стадии бюджетного процесса необходимо уделять пристальное внимание, как со стороны законодателя, так и со стороны научной общественности.
Одновременно с налаживанием механизма правового регулирования стадии составления проекта федерального бюджета необходимо уделить особое внимание системе государственного финансового контроля в бюджетном процессе Российской Федерации. Совершенствование отдельных его форм, а именно предварительного финансового контроля и аудита эффективности, выступает одним из условий реализации модели БОР на практике и, в целом, перехода от «управления затратами» к «управлению результатами».
В связи с изложенным научно-теоретическая разработка вопросов правового регулирования стадии составления проекта федерального бюджета представляется своевременной и актуальной.
Целью диссертационной работы является комплексное исследование правового регулирования стадии составления проекта федерального бюджета, изучение функциональной сущности и места стадии составления проекта федерального бюджета в бюджетном процессе РФ, анализ бюджетного

Для составления проекта федерального бюджета, прежде всего, требуются исходные макроэкономические показатели, такие как объем валового внутреннего продукта на очередной финансовый год и плановый период и уровень инфляции (темп роста цен). Например, Федеральным законом о федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов'1 утверждены основные характеристики федерального бюджета на 2009 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере 40 420,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 13 процентов (декабрь 2009 года к декабрю 2008 года).
Ранее в БК РФ содержалась статья 183, которая закрепляла положение, согласно которому вышеуказанные макроэкономические показатели, а также такой показатель, как темп роста валового внутреннего продукта в очередном финансовом году, являются исходными макроэкономическими показателями для составления проекта бюджета. В настоящее время актуальность включения подобной нормы в текст БК РФ отпала, в связи с закреплением положения, согласно которому составления проекта бюджета любого уровня бюджетной системы РФ основывается на показателях прогноза социально-экономического развития соответствующей территории, который уже включает необходимые макроэкономические показатели. Причем, в случае изменения данных показателей, необходимо внести соответствующие изменения в закон (решение) о бюджете в части основных характеристик бюджета.
На основе всех изложенных доводов, мы вправе предположить, что законодатель включает процедуру направления Президентом РФ Бюджетного послания и процедуру разработки прогноза социально-экономического развития России в стадию составления проекта федерального бюджета. Данные выводы подтверждаются, к тому же, положениями Постановления № 1010, согласно которому Минэкономразвития России при составлении проекта федерального бюджета разрабатывает сценарные условия функционирования экономики РФ на очередной финансовый год и плановый период, основные параметры прогноза социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год и
71 Федеральный закон от 24.11.2008 № 204-ФЗ (ред. от 17.07.2009) «О федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов» // СЗ РФ, 01.12.2008, № 48, ст. 5499; СЗ РФ, 01.12.2008, № 48 (прил.ч.1) (прил. 1-6); СЗ РФ, 01.12.2008, № 48 (пршт.ч.2) (прпл.9); СЗ РФ, 01.12.2008, № 48 (прил.ч.З) (прнл.12, 15, 18, 19,21-24).