Правовое положение участников производства по делам об административных правонарушениях

• Автор: Астахов, Дмитрий Вячеславович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 177 с.

Глава I. Концептуальные основы статуса участников производства по делам об административных правонарушениях
§ 1. Понятие и правовая природа участника производства по делам
об административных правонарушениях
§ 2. Признаки участника производства по делам об административных правонарушениях
§ 3. Классификация участников производства по делам об административных правонарушениях
Глава II. Механизм реализации правового положения участников производства по делам об административных правонарушениях и пути его совершенствования
§ 1. Права и обязанности органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, и прокурора как участников производства по делам об административных правонарушениях
§ 2. Права и обязанности лица, в отношение которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего и
их законных представителей
§ 3. Права и обязанности свидетеля, эксперта, специалиста, переводчика, защитника, представителя и понятого как участников производства
по делам об административных правонарушениях
§ 4. Гарантии участников производства по делам об административных правонарушениях
Заключение
Библиография

Актуальность темы диссертационного исследования. Исследование правового положения участников производства по делам об административных правонарушениях имеет актуальное значение. Обусловлено это целым рядом обстоятельств, одним из которых является тот факт, что для всех отраслей права «правовое положение субъекта права» является одним из ключевых, раскрывающих основные юридические институты. Помимо этого развитие отечественного законодательства об административных правонарушениях характеризуется отдельными сложностями и противоречиями. В связи с этим исследование правового положения участников производства по делам об административных правонарушениях может выявить целый ряд противоречий, содержащихся в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволяют достичь всех целей производства по делу об административном правонарушении. Все эти и ряд иных обстоятельств обусловливают необходимость совершенствования норм административного права, определяющих правовое положение участников производства по делам об административных правонарушениях.
Различные аспекты, связанные с производством по делам об административных правонарушениях, а также с участвующими в нем субъектами, привлекали к себе внимание как ученых, так и специалистов - практиков. Ряд вопросов избранной темы диссертационного исследования нашел свое разрешение в работах Д.Н. Бахраха, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, И.И. Веремеенко, И.А. Галагана, Е.В. Додина, А.С. Дугенца, О.Н. Дядькина, A.B. Зубача, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, JI.B. Коваля, И.Ш. Килясхано-ва, В.А. Лории, М.Я. Масленникова, А.П. Мишкиниса, А.П. Михайленко, JLJL Попова, Б.В. Российского, Н.Г. Салищевой, В.Д.Сорокина, Ю.П. Соловья, A.C. Стуканова, А.П. Шергина, В.В. Черникова, А.Ю. Якимова и др.
Однако в работах вышеперечисленных специалистов исследовались в основном вопросы участия одного или нескольких субъектов в производстве по делам об административных правонарушениях. Комплексного исследования правового положения участников производства по делам об административных правонарушениях в настоящее время не осуществлялось. Все это обусловило выбор темы настоящего диссертационного ис-

следования.
Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, связанные с регулированием правового положения участников производства по делам об административных правонарушениях.
Предмет диссертационного исследования состоит в раскрытии механизма реализации правового положения участников производства по делам об административных правонарушениях.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертации является определение потребностей развития теории административно-юрисдикционного процесса, комплексное исследование специфики правового положения участников производства по делам об административных правонарушениях, их места и роли в исследуемом административно-юрисдикционном производстве, а также разработка научно-практических рекомендаций по совершенствованию административноюрисдикционной деятельности органов исполнительной власти.
Соискатель не ставил перед собой цель подробно исследовать содержание всех закрепленных в законодательстве прав и обязанностей участников производства по делу об административном правонарушении, поскольку это невозможно сделать в рамках одного диссертационного исследования. Поэтому целью исследования были избраны именно те вопросы, которые не получили последовательного нормативного закрепления в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, а также административно-процессуальные нормы КоАП России, реализация которых вызывает определенные сложности в административноюрисдикционной деятельности.
Указанной целью обусловлены постановка и решение следующих
задач:
- исследовать практику применения административнопроцессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяющих правовое положение участников производства по делам об административных правонарушениях;
- сформулировать авторское определение «участник производства по делу об административном правонарушении»;
- дать классификацию участников производства по делу об админи2) субъекты имеющие личный интерес в деле; 3) лица и органы содействующие осуществлению производства по делу об административном правонарушении2.
А.Б. Иванюженко классифицирует участников производства по делам об административных правонарушениях на основных, к которым относятся: должностные лица, уполномоченные расследовать дело об административном правонарушении; органы, исполняющие постановление о наложении административного взыскания; лицо, привлекаемое к административной ответственности; потерпевший. К факультативным участникам производства по делам об административных правонарушениях относятся: законный представитель; адвокат, переводчик, прокурор, свидетель, эксперт, специалист, понятой3.
Подробную классификацию субъектов административного процесса дает А.П. Коренев1. Так, А.П. Коренев выделяет следующих субъектов: 1) граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства; 2) государственные органы, предприятия и учреждения; 3) общественные объединения и иные негосударственные организации, предприятия и учреждения; 4) государственные служащие; 6) служащие общественных объединений и иных негосударственных формирований. А.П. Коренев дает и внутреннее подразделение указанных субъектов административного процесса.
В соответствии с этой классификацией, указанные субъекты в административном процессе могут выступать в качестве: участников, возбуждающих административное дело, сторон административного спора, третьих лиц. Первые четыре субъекта могут быть участниками, защищающими права и интересы других лиц. Граждане и государственные служащие и служащие общественных объединений, наделенные административными правами и обязанностями, могут выступить и в качестве субъектов, привлекаемых к административной ответственности. Граждане могут выступить в качестве потерпевших. Согласно статье 25.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях потерпевшим является физическое или
1 См.: Лория В.А. Административный процесс и его кодификация. Тбилиси, 1986. С. 45.
2 См.: Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Производство по делам об административных правонарушениях. М., 1989. С. 14-15.
См.: Иванюженко А.Б. Процессуальные гарантии участников производства по делам об административных правонарушениях: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 1999. С. 20-21.