Правовые и организационные основы использования информационных технологий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения

• Автор: Климович, Евгений Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 191 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
введение
ГЛАВА Г Т1ЮРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИС1ЮЛЬЗОВАНИЯ
ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХРЮЛ01 ИЙ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
БЕЗО] 1АСПОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
§ I. Информационные технологии: поня тие и роль в сфере обеспечения безопасности дорожного движения
§ 2. Принципы использования информационных технологий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения
§ 3. Административно-правовой статус специализированных подразделений, обеспечивающих использование информационных технологий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения
ГЛАВА 1]. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И! ГФОРМА11Г101111ЫХ ТЕХТ ЮЛ01 ’ИЙ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕТ 1ИЯ
§ 1. Правовой режим информационных ресурсов органов исполнительной власти, участвующих в обеспечении безопасности дорожного движения
§ 2. Административная ответственность за правонарушения, связанные с использованием информационных технологий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения
§ 3. Организация использования отдельных видов информационных технологий в сфере обеспечения безопаснос ти дорожного движения: современное состояние и перспективы развития
ЗАКЛЮЧЕНИЙ
С11ИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЕ.

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В настоящее время человечество находится в стадии перехода от постиндустриального общества к обществу информационному, в котором еще большую роль будут играть системы распространения, хранения и обработки информации. Необходимость правового регулирования отношений, возникающих по поводу использования этих систем, ни у кого не вызывает сомнения. В частности, Россия является участницей Окинавской Хартии Глобального Информационного Общества, провозгласившей развитие информационных технологий ключевым направлением социального професса и предметом активного международного сотрудничества. Нельзя не отмстить значительно возросший интерес со стороны общественности и органов законодательной власти к проблемам правового регулирования отношений, возникающих по поводу информации и информационных технологий. В настоящее время принят ряд правовых актов концептуального характера (Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года и др.), провозгласивших в качестве приоритетных государственных задач развитие информационных технологий и обеспечение информационной безопасности в органах государственной власти.
Сфера обеспечения безопасности дорожного движения традиционно характеризуется высокой информационной емкостью, поэтому автоматизация информационных процессов в ней осуществляется на протяжении нескольких десятилетий. Однако нормативная основа информатизации как федерального, так и регионального уровней, активно формировавшаяся с начала и до середины 90-х г. XX столетия, сохранилась почти без изменений до настоящего времени. Сегодня она характеризуется фрагментарностью, недостаточной согласованностью, а порой противоречивостью правовых норм, что отрицательно сказывается на состоянии защищенности прав участников информационных отношений, порождая правовой нигилизм и недоверие государству. Остро стоит вопрос о формировании нормативной базы защиты информации, в частности, отсутствует закон, регулирующий правоотношения в области использования сведений, составляющих служебную тайну. Исследование нормативных актов ведомственного уровня, посвященных использованию информационных технологий, позволило выявить ряд пробелов, а в некоторых случаях (применительно к

регулированию информатизации в территориальных управлениях государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) — отсутствие регламентации как таковой. Остается проблемой установление и применение адекватных санкций за правонарушения, связанные с использованием информационных технологий. Ряд статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) не применяется из за юридико-технического несовершенства. По прежнему не образована единая терминологическая система правового регулирования информатизации.
Принципиально новым и не имеющим надлежащей правовой основы направлением применения информационных технологий в рассматриваемой сфере являются автоматические устройства обнаружения и фиксации административных правонарушений в области дорожного движения, эксплуатация которых должна начаться в период до 2012 гЛ
Различные теоретические аспекты правового регулирования информационных 01 ношений рассматривались в трудах Л. Б. Агапова, С. С. Алексеева, И. Л. Бачило, Ю. М. Батурина, А. Б. Венгерова, В. А. Копылова, М. М. Рассолова. Проблемы защиты информации рассматривались
Л. А. Букалсровой, В. Б. Веховым, В. II. Голубевым, В. А. Лопатиным,
В. М. Мешковым А. В. Наумовым, Г. И. Петровым, Н. И. Пикуровой,
А. А. Фатьяновым, А. А. Шивсрским, II. Г. Шухруновым. Вопросы админист-
ративно-правового обеспечения безопасности дорожного движения, административной ответственности, производства по делам об административных правонарушениях стали предметом исследования ведущих адмипистративистов: Д. II. Бахраха, И. И. Веремеенко, И. И. Балагана, Ю. М. Козлова,
А. П. Коренева, В. И. Майорова, Б. В. Российского, I I. Г. Салищевой,
10. 11. Соловья, 10. 11. Старилова, А. 10. Якимова и др.
Вместе с тем исследования монографического характера по вопросам правового регулирования информатизации в сфере обеспечения безопасности дорожного движения отсутствуют: В частности, требуют более глубокого изучения вопросы юридической сущности служебной тайны, правовой регламентации применения автоматических устройств фиксации нарушений Правил до-
1 См.: Федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 2012 г.» // справочно-правовая система (далее СПС) «Консультант I Опое».

деорегистраторов, фиксирующих совершение таких нарушений, как превышение установленной скорости, проезд на запрещающий сигнал светофора, нарушение правил расположения транспортных средств на проезжей части и т. д1. Так, в Великобритании, где количество имеющихся в распоряжении полиции устройств фиксации нарушений скоростного режима особенно велико, было установлено, что там, где они действуют, дорожно-транспортных происшест-вий регистрируется на 20% меньше, чем на других территориях“. Кроме указанной функции, устройства применяются для выявления фактов проезда па запрещающий сигнал светофора. Об их эффективности для предупреждения названного вида нарушений красноречиво свидетельствуют данные статистики. В городе Сан-Франциско (США) после установки устройств на пяти перекрестках количество нарушений на них сократилось более чем на 40%, в Ныо-Иорке — па 38%
В целом наблюдается значительный рост числа устройств фиксации нарушений во многих странах Европы, и эта форма надзора за дорожным движением становится доминирующий. 'Гак, Комитетом безопасности дорожного движения Международной ассоциации руководителей полиции (ІЛБР) подготовлен прогноз об изменениях в области движения автомототрапаюртных средств, ожидаемых подразделениями дорожной полиции в XXI в. Более массированное внедрение устройств автоматического выявления и фиксации нарушений правил дорожного движения было названо в числе десяти основных тенденции1.
Как уже было указано, применение названных устройств — повое для России явление и пока носит экспериментальный характер. Аппаратно-програмный комплекс «Крис-1» производства НГШ «Симикон» прошел успешные испытания в подразделениях ГИБДД Москвы и Санкт-Петербурга3. В У ГИБДД УВД Кировской области действует аппаратно-программный комплекс «Лвтоскан». К сожалению, отсутствие правовой основы не позволяет в полной мере реализовать преимущества этого способа надзора за дорожным движением.
1 См.: Надзор полиции за соблюдением правил дорожного движения. Обзорная информация. -М.: ІІИЦ ГИБДД МВД России, 2002. Выи. № 14. - С. 13.
2 Там же
1 Там же. С. 33.
1 См.: Мигушоа В. В. Опьп комплексного использования средств кош роля скорости в подразделениях Государственмой инспекции безопасности дорожного движения министерства внутренних дел Республики Карелия.