Правовой режим осуществления муниципальной службы в Российской Федерации

• Автор: Каллагов, Таймураз Эльбрусович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 166 с.

Глава I. Теоретические основания правового режима муници
Глава II. Содержание правового режима муниципальной службы
§ 1. Поступление на муниципальную службу, ограничения и 60 запреты, связанные с ее прохождением, права и обязанности муниципальных служащих
§ 2. Организация муниципальной службы и обеспечение эф- 80 фективности деятельности муниципальных служащих Глава III. Основные направления укрепления режима муници- 102 пальной службы
§ 1. Правовые проблемы совершенствования режима муници- 102 пальной службы
§ 2. Организационные проблемы укрепления режима и кадров 118 муниципальной службы Заключение: выводы и рекомендации
Литература
пальной службы в Российской Федерации
§ 1. Понятие муниципальной службы § 2. Понятие режима муниципальной службы

Актуальность темы диссертации. Принятие Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" произошло в русле радикального обновления всей базы законодательства о государственной и муниципальной службе, ставшего одним из центральных составляющих административной реформы. Главными целями административной реформы было создание эффективного государственного аппарата, способного покончить с негативными тенденциями, накопившимися в обществе и государстве в 90-е годы.
Федеральный закон № 58-ФЗ от 27 мая 2003'г. "О системе государственной службы Российской Федерации", заменивший Федеральный закон №119-ФЗ от 31 июля 1995 г. "Об основах государственной службы Российской. Федерации", сформировал базу для реформирования системы государственной службы Российской Федерации, развития правовых основ отдельных видов государственной службы, в первую очередь гражданской. Во время действия Федерального закона от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" была создана первая модель государственной гражданской службы Российской Федерации, и заложены основы развития законодательства о муниципальной службе. Именно в Федеральном законе № 119-ФЗ впервые был установлен принцип единства государственной и муниципальной службы, а также разделение самой государственной службы на федеральную и государственную службу субъектов Российской Федерации.
Исследуя динамику развития института муниципальной службы, необходимо отметить, что в СССР государственная служба существовала, скорее, доктринально в трудах ученых, прежде всего, юристов-государствоведов, а также экономистов и философов, занимавшихся вопросами управления. Реального законодательства и организационно оформленного института муниципальной службы в то время не было. Стройная система взаимосвязанной военной и гражданской службы, выстроенная в России, начиная с реформ Петра I, была упразднена сразу же после
Октябрьской революции 1917 года. Практические шаги в ее воссоздании наблюдались лишь в военных и военизированных структурах, где существовали специальные режимы службы, которые ни в коей мере не сводились к действовавшему трудовому законодательству.
Таким образом, именно Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" положил начало развитию всех компонентов государственной гражданской службы, а также муниципальной службы в Российской Федерации, которая получила правовое оформление несколько позднее. 8 января 1998 г. был принят Федеральный закон № 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации". Моделью для него послужило законодательство о государственной службе с учетом особенностей, установленных в законодательных актах о местном самоуправлении.
С середины 90-х годов до 2003 года в Российской Федерации складывалась и развивалась определенная система государственной и муниципальной службы, состоящая из трех компонентов: федеральной государственной службы, государственной службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы. В государственном аппарате и муниципальных образованиях наметились и развились массовые негативные тенденции, выражавшиеся в общей неэффективности властных структур, развитии коррупции. Для их преодоления были осуществлены кадровые изменения, начались административная и муниципальная реформы, наметилась тенденция к выстраиванию властной вертикали, получили развитие контрольные и надзорные органы.
Недостатки действующей модели государственной и муниципальной службы привели к необходимости их реформирования на основе укрепления режима всех видов службы и смещения акцентов в регулировании служебных отношений с трудового на административное право. Данная тенденция должна была получить развитие и в новом законодательстве о муниципальной службе, тем более что для этого были все основания.

имущественно административно-правовых актах, которые с трудовыми отношениями связаны лишь в конечном счете, когда режимы эти становятся обязательными для того или иного работника в силу соответствующего служебного или трудового договора49.
В статье 101 речь идет о режиме работы в целом, в статье 102 - о режиме гибкого рабочего времени, режиме неполного рабочего времени. В Кодексе регулируется также режим осуществления обрядов или иной религиозной деятельности и т.д. В условиях отождествления труда и службы, которое является аксиоматичным для трудового права, эти режимы также составляют определенные части режима муниципальной службы.
Отнесение их в данном случае к предмету регулирования трудовым правом мало что меняет, поскольку в значительной мере нормативный материал Трудового кодекса Российской Федерации состоит из норм, имеющих административно-правовую природу, а, во-вторых, даже если речь идет о сугубо трудовых отношениях, то в условиях службы они огосударствливаются особым порядком осуществления служебной деятельности посредством административного права. И если режим муниципальной службы, опираясь на Трудовой кодекс, не дает возможности гибко оперировать этими огосударствленными отношениями, то сути дела это все равно не меняет: речь лишь о недостатках правового регулирования, а не о доктринальном понимании режимов публичной службы.
Если нормы права могут быть скорректированы усмотрением законодателя, то объективная истина, уяснением которой занимается юридическая наука, этому не подвержена. Служебное право России еще только формиру49 Сурма О.Г. Государственная служба в Российской Федерации и вопросы защиты государственной тайны //Актуальные проблемы юридической науки и их отражение в учебном процессе. М., 2003. С. 165 - 167. Параллель с государственной службой здесь не случайна, поскольку вопросы защиты государственной тайны носят много общего как на государственной, так и муниципальной службах.