Правовое регулирование межбюджетных отношений в условиях развития региональных финансов Российской Федерации

• Автор: Кюрджиев, Дмитрий Нодариевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 167 с.

Содержание
Введение
Г лава 1. Основы правового регулирования региональных финансов и нормативная база развития межбюджетных отношений
1.1. Конституционные основы межбюджетных отношений и правовые регуляторы управления региональными финансами
1.2. Юридические институты бюджетного законодательства о межбюджетном выравнивании
1.3. Международный опыт реализации требований бюджетного законодательства о межбюджетных отношениях
Глава 2. Проблемы региональных финансов и нормативная регламентация основных форм межбюджетных отношений в финансовой деятельности государства
2.1. Правовые проблемы обеспечения единства и дифференциации налогово-бюджетного регулирования доходов и расходов между бюджетами разного уровня
2.2. Правовая регламентация расходов и осуществление помощи в межбюджетных отношениях
2.3. Правонарушения в бюджетной сфере и обязательства в межбюджетных отношениях
Глава 3. Правовое обеспечение финансового контроля за региональными финансами и развитием межбюджетных отношений
3.1. Организационно-правовые формы осуществления финансового контроля в межбюджетных отношениях
3.2. Предложения по совершенствованию правовых норм в области межбюджетных отношений
Заключение
Список использованной литературы

Введение
Актуальность темы исследования. Правовое регулирование межбюджетных отношений — развивающийся самостоятельный институт бюджетной системы и бюджетного процесса в Российской Федерации. Несмотря на то, что с 12 июня 1990 г. законодательство о межбюджетных отношениях менялось достаточно часто, до сих пор не сложился механизм правового регулирования бюджетных отношений федерального центра и субъектов Российской Федерации, отвечающий потребностям развития федеративного государства, населения регионов.
Практика согласования бюджетных параметров финансов субъектов Российской Федерации и федерального центра неэффективна. В результате недостаточной теоретической проработанности действующие правовые механизмы бюджетного выравнивания субъектов Российской Федерации не обеспечивают рационального распределения бюджетных средств, порождают значительные различия в бюджетных правоотношениях между республиками, краями, областями. Внесенные в последнее время в Бюджетный кодекс Российской Федерации изменения и дополнения, направленные на улучшение практики межбюджетных отношений, существенных результатов не дали.
Вместе в тем, в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2008-2010 годах»' отмечено, что в основу реформы межбюджетных отношений должна быть положена не только отмена не обеспеченных финансовыми ресурсами «федеральных мандатов», но и законодательное закрепление полномочий между уровнями публичной власти, закрепление за бюджетами всех уровней бюджетной системы
1 Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2008-2010 годах» // Правовед. - 2007. - № 10.

Российской Федерации собственных доходных источников на долгосрочной основе, формирование прозрачных и обоснованных механизмов выравнивания бюджетной обеспеченности территорий, а также создание стимулов и повышение качества управления региональными и муниципальными финансами.
В этой связи совершенствование правового регулирования процессов закрепления налогов и сборов, а также неналоговых доходов бюджетов за различными уровнями власти, разграничение расходных полномочий бюджетов, оптимизация межбюджетных отношений в условиях развития региональных финансов Российской Федерации обуславливают актуальность и научную значимость данной работы.
Степень научной разработанности темы исследования. Поставленная проблематика является недостаточно исследованной в отечественной науке финансового права. В то же время отдельные аспекты правового регулирования межбюджетных отношений постоянно обсуждаются в научной и публицистической литературе. Так, в последние годы активизировалось внимание к вопросам правового регулирования бюджетных и налоговых отношений. Новые направления в межбюджетных правоотношениях и бюджетно-надзорной деятельности в условиях бюджетного федерализма рассмотрены в трудах Грачевой ЕЛО., Горбуновой О.H., Селюкова А.Д., Соколовой Э.Д. и других.
Существенный вклад в разработку концепции бюджетного федерализма внесли такие ученые, как Бесчеревных В.В., Богачева О.H., Врубельская О.В., Гурвич М.А., Лексин В.Н., Озеров И.Х., Пискотин М.И., Равинский H.H., Цыпкин С.Д., Ходорович М.И., Швецов А.Н. и др. В этой связи также актуальны научные выводы, содержащиеся в трудах ученых, занимающихся проблемами государственного и муниципального права (Козловой Е.И., Кутафина O.E., Овчинникова И.И., Фадеева В.И. и др.), административного права (Тихомирова Ю.А., Вельского К.С. и др.).

установленные представительными (законодательными) органами государственной власти или местного самоуправления для зачисления в государственную или муниципальную казну с определением их размеров и сроков уплаты»1. Данное определение раскрывает специфику юридических институтов применительно к проблеме межбюджетного выравнивания в правовом аспекте. Таким образом, рассматривая сущность бюджета, Н.И. Химичева опирается на связь институтов бюджетного законодательства с отношениями перераспределения, отмеченной С.Д. Цьпкиным.
Более практические направления развития правовых институтов межбюджетной деятельности и бюджетно-налогового регулирования определены в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике на 2008 год и о долгосрочной перспективе развития государства до 2020 года. К ним отнесено: совершенствование межбюджетных отношений, когда в результате уточнения доходных и расходных полномочий у региональных и местных властей возрастут права и ответственность за использование, находящихся в их распоряжении финансовых ресурсов; создание эффективной системы управления государственными финансами с переводом бюджетов всех уровней на казначейское исполнение; сокращение расходов целевых фондов и ликвидация неэффективных инвестиционных программ; разграничение расходных и налоговых полномочий между бюджетами трех уровней на основе критериев, объективно определяющих налоговый потенциал и бюджетные потребности регионов; обеспечения функционирования единой системы управления бюджетными долгами регионов; создание казначейских систем на региональном и местном уровне; открытость и доступность бюджетной отчетности по всем несекретным
1 См.: Химичева Н.И. Налоговое право. - М., 2000. - С. 34.