Совершенствование реализации нормативных правовых актов в органах военного управления

• Автор: Лондарская, Алена Евгеньевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Люберцы
• Количество страниц: 179 с.

Оглавление
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Административно-правовое регулирование в области военного управления
1.1. Понятие и сущность административно-правового регулирования в области военного управления
1.2. Классификационные признаки правовых актов военного управления
ГЛАВА 2. Организационно-правовая структура нормативных актов военного управления
2.1. Действие нормативных правовых актов военного управления во времени и пространстве
2.2. Особенности организационно-правовой структуры нормативных актов военного управления
ГЛАВА 3. Реализация нормативных правовых актов в органах военного управления
3.1. Издание и вступление в силу нормативных правовых актов Министерства обороны Российской Федерации
3.2. Реализация нормативных правовых актов межотраслевого характера в
области военного управления
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение
Актуальность исследования. Управление обороной1 является
специфической деятельностью, осуществляемой в административнополитической сфере. Оно целенаправленно воздействует на составляющие Вооруженных Сил в интересах успешного и эффективного решения поставленных задач по их реформированию.
Изменение подходов к национальной безопасности Российской Федерации настоятельно требует пересмотра спектра стратегических целей и, как следствие, управленческой модели, координации отношений внутри военной организации Вооруженных Сил. Их предназначение изменилось коренным образом: помимо защиты отечества от внешнего вторжения, появилась дополнительная функция защиты государственных интересов по периметру границ и внутри собственной территории.
Несмотря на то, что для осуществления управленческих функций военные органы наделяются необходимыми государственно-властными полномочиями, в том числе правом издания актов, регулирующих различные вопросы обороны, нормативное закрепление нового статуса Вооруженных Сил отстает от практики реформирования, реализуется медленными темпами, порой является не однозначным.
Важность проблем, связанных с доктринальными изменениями концепции реализации нормативных правовых актов в органах военного управления, обусловила необходимость отдельного комплексного исследования, посвященного этим вопросам.
В соответствии с действующим законодательством и правоприменительной практикой в Вооруженных Силах, нормативными могут признаваться только правовые акты Министерства обороны, устанавливающие правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от
1 Под обороной, согласно ст. 1 ФЗ от 31.05.96 г. № 61-ФЗ «Об обороне», понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.
того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом. Тем не менее законодательное закрепление единого подхода к определению правил и порядка издания органами государственной власти нормативных правовых актов невозможно без учета специфических особенностей выполняемых органами военного управления задач и функций, сложившихся в современной России.
Так, в последнее время широкое распространение получили устные правовые акты. Как низовые звенья в системе военного управления, они приобретают особое значение при применении отдельных подразделений (соединений) Министерства обороны в операциях невоенного типа2, так как призваны регулировать конкретные правоотношения между индивидуально определенными субъектами управления и разрешать управленческие дела (ситуации) в особых условиях деятельности Вооруженных Сил. Однако механизм реализации данного вида правовых актов нормативно не урегулирован.
Созвучны с данным противоречием и проблемы реализации нормативных правовых актов органов военного управления, в рамках соотношения административного и военного законодательства. Например, нормативноправовые акты военного управления определяются рядом авторов как акты органов военного управления и признаются специфическим источником военного права. Анализ же функций Министерства обороны России в рамках действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что оно в ряде случаев наделено полномочиями по изданию нормативных правовых актов межотраслевого характера, связанных с осуществлением отдельных положений регламента по согласованию с другими органами исполнительной власти.
В рамках реализации указанных полномочий Министерство обороны России вправе издавать нормативные правовые акты, которые носят обязательный характер для органов государственной власти, не входящих в структуру Вооруженных Сил и непосредственно не осуществляющих функции в области обороны. В их состав входят и проблемы регулирования таможенно-

Операции «кризисного реагирования», например, гуманитарные операции и операции по поддержанию мира, которые часто сопровождаются военными мерами воздействия на ситуацию или дополняют их.

(Приложение № 7 к Дисциплинарному уставу Вооруженных Сил Российской Федерации). Представляется необходимым включение в указанный Перечень сформулированного юридического состава в качестве состава, образующего самостоятельный дисциплинарный проступок;
8) установление повышенной ответственности командира (начальника) за отданный приказ (приказание) и его последствия, за соответствие приказа (приказания) действующему законодательству и требованиям Общевоинских уставов, за непринятие мер по обеспечению его выполнения.
Действующее законодательство, определяя ответственность подчиненных военнослужащих за неисполнение законного и отданного в установленном порядке приказа (распоряжения), одновременно предусматривает повышенные требования к порядку издания правового акта командиром (начальником), а также устанавливает для командиров и начальников, издающих правовые акты повышенную ответственность за их соответствие требованиям действующего законодательства и Общевоинских уставов.
Ст. 34 Устава внутренней службы, наделяя начальников правом отдавать подчиненным приказы, требует от них быть для подчиненных примером тактичности, выдержанности и не допускать фамильярности и предвзятости по отношению к ним. За действия, унижающие честь и достоинство подчиненного, начальник несет ответственность.
Ст. 41 Устава обязывает командиров и начальников, отдавая приказ (приказание), не допускать злоупотребления должностными полномочиями или их превышения.
Командирам (начальникам) запрещается отдавать приказы (приказания), не имеющие отношения к исполнению обязанностей военной службы или направленные на нарушение законодательства Российской Федерации. Командиры (начальники), отдавшие такие приказы (приказания), привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Командир (начальник) перед отдачей приказа обязан всесторонне оценить обстановку и предусмотреть меры по обеспечению его выполнения.
Командир (начальник) несет ответственность за отданный приказ (приказание) и его последствия, за соответствие содержания приказа (приказания) требованиям Уставов и за непринятие мер по обеспечению его выполнения.