Правовое регулирование формирования и использования капитальных вложений государственных и муниципальных унитарных предприятий

• Автор: Мазурин, Владимир Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 199 с.

Оглавление
Введение
Глава I. Общие положения правового регулирования формирования и использования капитальных вложений унитарных предприятий
1.1. Формирование и использование капитальных вложений
как элемент финансовой деятельности унитарных предприятий
1.2. Понятие и источники капитальных вложений унитарных предприятий
1.3. Заемные средства как источник капитальных вложений унитарных предприятий
Глава II. Особенности финансовых правоотношений
в сфере формирования и использования капитальных вложений унитарных предприятий
2.1. Правовые основы возникновения финансовых
правоотношений в сфере формирования и использования капитальных вложений унитарных предприятий
2.2. Общая характеристика и содержание финансовых правоотношений в сфере формирования и использования капитальных вложений унитарных предприятий
2.3. Порядок планирования формирования
и использования капитальных вложений унитарных предприятий
Заключение
Библиографический список использованных источников

Введение
Актуальность темы исследования. Деятельность государственных и муниципальных унитарных предприятий связана с решением ряда важных стратегических и социальных задач, стоящих перед государством и муниципальным образованием. Осуществление этой деятельности невозможно без развития производственной базы, без внедрения новейших технологий, закупки нового оборудования, строительства новых производственных корпусов и т.д., другими словами, невозможно без осуществления капитальных вложений.
Процесс формирования и использования капитальных вложений унитарных предприятий требует совершенствования правовой регламентации всех его составляющих, так как он регулируется различными нормативно-правовыми актами, которые в ряде случаев противоречат друг другу либо действие которых не позволяет предприятию использовать все имеющиеся у него ресурсы в качестве источников капитальных вложений. Недостатки правового регулирования формирования и использования капитальных вложений унитарных предприятий, в свою очередь, отражаются на эффективности деятельности этих предприятий, в результате чего возникают вопросы о целесообразности их существования.
Усовершенствование правового регулирования формирования и использования капитальных вложений унитарных предприятий позволит им функционировать в режиме, который будет способствовать развитию производственной базы, снятию нагрузки с собственника (государства или муниципального образования) по оказанию финансовой поддержки в осуществлении капитальных вложений, адаптации предприятий к деятельности в условиях рыночной экономики. В этом случае можно будет говорить об успешном решении ряда важных стратегических и социальных задач, стоящих перед государством и муниципальным образованием.
Еще одним аспектом актуальности темы исследования является то, что правовой режим формирования и использования капитальных вложений унитарных предприятий многоотраслевой, его рассмотрение происходит не только
в рамках финансового права, но существуют положения, которые связаны с административным, гражданским правом и экономикой. В связи с этим для совершенствования правового регулирования формирования и использования капитальных вложений унитарных предприятий важно определить ту часть правоотношений, которую регулируют нормы финансового права. Это позволит более тщательно исследовать данную сферу в рамках финансового права и определить те положения финансово-правовых норм, которые требуют изменения.
Все вышеизложенное определяет актуальность данного диссертационного исследования.
Степень разработанности темы исследования. Комплексное исследование на монографическом уровне, посвященное правовому регулированию формирования и использования капитальных вложений государственных и муниципальных унитарных предприятий, является одним из первых.
В период существования СССР, плановой экономики и функционирования преимущественно государственных предприятий вопросам осуществления капитальных вложений уделялось много внимания. Однако рассмотрение этого вопроса в научной литературе по экономике и советскому финансовому праву происходило отдельно от изучения вопроса финансовой деятельности предприятий. Впервые раздел о правовом режиме финансов государственных предприятий (объединений) и отраслей народного хозяйства был выделен в учебнике «Советское финансовое право», выпущенном в 1987 г. под редакцией Н.И. Хи-мичевой и Л.К. Вороновой1. С того момента, как указывает М.В. Карасева, было начато серьезное исследование правового регулирования децентрализованных государственных финансов2, в том числе и вопросов, связанных с осуществлением капитальных вложений государственными предприятиями. Однако в тот период, рассмотрение формирования и использования капитальных вложений предприятий происходило параллельно с изучением целого ряда других вопро-
1 См.: Советское финансовое право: Учебник / Отв. ред. Л.К. Воронова, Н.И. Хими-чева. М., 1987.
2 См.: Финансовое право: Учебник / Отв. ред. М.В. Карасева. М., 2004. С. 72—73.

капитальных вложениях. Следует отметить, что четвертая группа тесно связана со второй, однако она больше касается процесса, связанного непосредственно с производством.
Пятая группа функций, финансового контроля предприятия, связана с формированием и использованием капитальных вложений в той мере, в какой использование финансовых ресурсов для осуществления капитальных вложений находится на контроле у собственника предприятия1, полномочия которого осуществляет Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом2. Кроме собственника имущества осуществлять контроль в случае поступления средств для капитальных вложений из такого источника, как банковский кредит, могут и банки, так как «суммы, полученные предприятием в порядке банковского кредитования, являются целевым источником формирования его финансовых ресурсов»3 и предполагают банковский контроль.
Еще одним указанием на то, что формирование использование капитальных вложений является элементом финансовой деятельности унитарного предприятия, служит тот факт, что источниками капитальных вложений выступают финансовые ресурсы, находящиеся в распоряжении конкретных предприятий. В литературе по финансовому праву не выделяются источники капитальных вложений из общих финансовых ресурсов унитарного предприятия4, о которых указывается, что «Все эти денежные фонды создаются в плановом порядке за счет разных источников: прежде всего за счет собственных ресурсов, образующихся в результате производственно-хозяйственной деятельности (прибыль, амортизационные отчисления и др.). Могут быть использованы кредиты банка, средства, выделяемые вышестоящей организаци-
1 Это указано в и. 11 ст. 20 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4746.
" См.: Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2004 г. № 691 «О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом» (с изм. и доп. на 14 декабря 2006 г.) // СЗ РФ. 2004. № 49. Ст. 4897; 2006. № 52 (ч. 3). Ст. 5587.
3 Финансовое право: Учебник / Отв. ред. М.В. Карасева. М., 2004. С. 293.
4 Подробно этот вопрос рассматривается в следующем параграфе диссертационного исследования.