Правовое регулирование исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела и пути его совершенствования

• Автор: Гараев, Алмаз Анварович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 230 с. : ил.

Оглавление
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ ЗА НАРУШЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ
ПРАВИЛ
§ 1. Роль и место производства по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях в административном
процессе
§2. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях как автономное административное
производство
§ 3. Правовое регулирование деятельности субъектов, участвующих в исполнении постановлений по делам об административных
правонарушениях
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ИСПОЛНЕНИЮ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА И
ПУТИ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ L
§ 1. Актуальные вопросы взыскания таможенными органами административных штрафов за нарушения таможенных правил„..88 § 2. Проблемы принудительного взыскания административного штрафа за правонарушения в области таможенного дела службой
судебных приставов
§ 3. Особенности исполнения постановлений о конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения .Л29 § 4. Пути совершенствования производства по исполнению
постановлений по делам об административных
правонарушениях
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
Приложение
Приложение
Приложение
Приложение
Приложение
Приложение
Приложение
Приложение
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Оперативное и полное исполнение административных наказаний играет важную роль в общественной жизни. Без исполнения назначенных наказаний административное законодательство не может эффективно решать задачи, закрепленные за этой отраслью права. В результате лица, совершившие административные правонарушения, останутся безнаказанными, а законные интересы физических и юридических лиц, общества и государства будут незащищенными. Можно сколь угодно ужесточать ответственность за совершенные правонарушения, однако без эффективного механизма исполнения назначенных наказаний эти меры не будут оказывать должного воздействия на сложившиеся общественные отношения и обеспечение общественной безопасности.
Безнаказанность правонарушителей обесценивает авторитет правоохранительной системы России. Нормы, устанавливающие административную ответственность, не становятся действенными, если принятые юрисдикционные акты не исполняются.
Правовое регулирование производства по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях направлено на соблюдение конституционного принципа неотвратимости наказания за совершенное административное правонарушение. Законодателем, с одной стороны, постоянно вырабатываются новые пути повышения эффективности административного процесса и претворения в жизнь принципа неотвратимости наказаний. С другой стороны, административное производство ведется с соблюдением прав и свобод лиц, в отношении которых начато производство по делам об административных правонарушениях, а в последующем и исполнение.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в сравнении с прежним административным законодательством, был установлен более высокий уровень гарантии прав и свобод для человека и гражданина, защиты законных экономических интересов физических и юридических лиц, привлекаемых к административной ответственности. Предоставление больших прав и свобод лицам, привлекаемым к административной ответственности, не привело к повышению правосознания этих лиц, а, наоборот, повлекло к увеличению объема работ, выполняемых органами, исполняющими постановления по делам об административных правонарушениях.
По данным статистической отчетности судов общей юрисдикции в 2006 г. штрафы по делам об административных правонарушениях были уплачены добровольно на сумму, составляющую 22,5% от общей суммы, наложенной судами, а взыскано принудительно судебными приставами-исполнителями всего 13,9 % от суммы штрафов, направленных им на принудительное исполнение1. По постановлениям таможенных органов РФ в 2006 г. было взыскано только 10% от суммы наложенных штрафов. Низкая взыскиваемость административных штрафов за правонарушения в области таможенного дела вызвана объективными причинами и не связана с тем, что в таможенных органах игнорируют вопросы исполнения административных наказаний. Наоборот, взыскиваемость административных штрафов размером до 3000 рублей в Смоленской и Брянской таможнях в 2005-2006 годах составляла 95-97% от суммы наложенного штрафа. Данный уровень исполняемое™ может служить примером организации работы по взысканию административного штрафа для любого органа, уполномоченного назначать и взыскивать административный штраф.
1 Обзор деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей в 2006 году // Российская юстиция. 2007. № 5.

правонарушениях, выражающийся в том, что исполнение любого
административного наказания должно быть доведено до конца1. Вместе с тем производство по исполнению постановлений по делам об
административных правонарушениях содержит нормы, предусматривающие прекращение исполнения постановления без его фактического исполнения. Кроме того, принудительное исполнение постановлений предполагает такие процедуры, как прекращение исполнительного производства и возвращение исполнительного документа2.
В зависимости от форм и функций правоприменительной
деятельности ГТ.И. Кононов выделяет два вида административного процесса: административно-регулятивный (распорядительный) и административноохранительный. Административно-охранительный процесс включает, в свою очередь, административно-принудительный и административнозащитный процессы. Административно-исполнительное производство как самостоятельный вид производства, наряду с административноследственным производством и производством по привлечению лиц к административной ответственности, входит в структуру административнопринудительного процесса3.
Похожей позиции придерживается A.B. Семенистый. Действия по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляются в рамках административнопринудительного процесса4. Место производства по исполнению
постановлений по делам об административных правонарушениях можно представить следующим образом: административный процесс —>
административно-охранительный процесс —» административно-
1 Семенистый A.B. Указ. соч. С.31.
2 Исаенкова О.В. Указ. соч. С.190.
3 Кононов П.И. Современное состояние и вопросы кодификации административнопроцессуального законодательства // Журнал Российского права, 2001, № 7; Кононов П.И. Административный процесс: подходы к определению понятия' и структуры //Государство и право. 2001. № 6. С.23- 24.
4 Семенистый A.B. Указ. соч. С.104.