Паспортно-регистрационный режим Кыргызской Республики

• Автор: Ахматов, Айбек Болотбекович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 205 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1.Теоретические и правовые основы регулирования паспортнорегистрационного режима Кыргызской Республики
§1.1. Понятие паспортно-регистрационного режима Кыргызской
Республики
§ 1.2. Нормативные основы паспортно-регистрационного режима
Кыргызской Республики
§ 1.3. Структура паспортно-регистрационного режима. Виды паспортнорегистрационных режимов
Глава 2. Обеспечение паспортно-регистрационного режима
Кыргызской Республики
§ 2.1. Система и компетенция органов исполнительной власти, обеспечивающих паспортно-регистрационный режим Кыргызской Республики
§ 2.2. Меры административного принуждения как средство обеспечения паспортно-регистрационного режима Кыргызской Республики
§ 2,3. Процедурные основы паспортно-регистрационного режима Кыргызской Республики
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

Введение
Актуальность темы исследования. В соответствии с международными актами о правах человека и Конституцией Кыргызской Республики каждый гражданин Кыргызской Республики имеет право на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства. Это неотъемлемое конституционное право граждан и лиц, законно находящихся на территории Кыргызской Республики, является обязательным условием для становления гражданского общества, развития рыночных экономических отношений, эффективного функционирования демократической политической системы. Реализация рассматриваемого конституционного права каждого гражданина во многом зависит от того, насколько эффективно государством осуществляется комплекс мероприятий по организации и осуществлению паспортно-регистрационной деятельности. По данным информационного центра МВД, только в течение 2009 года было выдано 697 599 паспортов, из них 416 775 паспортов граждан Кыргызской Республики образца 2004 года, 280 824 общегражданских паспортов; были зарегистрированы по месту жительства и по месту пребывания 167 067 граждан Кыргызской Республики; сняты с регистрационного учета по месту жительства 61 287 граждан Кыргызской Республики1.
Проведенные в Кыргызской Республике глубокие преобразования во всех сферах жизнедеятельности государства и общества связаны со стремлением государства к активизации работы по обеспечению надежной охраны конституционных прав, свобод и законных интересов граждан, правопорядка, безопасности личности. Процессы глобализации, реформирования и интеграции Кыргызской Республики в мировое сообщество поставили перед многими государственными структурами ранее не присущие им задачи, предопределяющие новые для них направления деятельности. Так, если в недалеком прошлом паспортно-регистрационная деятельность осуществлялась подраз-
1 Справка ИЦ ГШ МВД Кыргызской Республики «Об итогах работы паспортно-визовых подразделений МВД Кыргызской Республики за 2009 год».

делениями паспортно-визового контроля органов внутренних дел, то в настоящее время она возложена на Государственную регистрационную службу Кыргызской Республики, которая была создана в процессе реформирования государственной власти в конце 2009 года. В условиях формирования правового государства в Кыргызской Республике возникает необходимость в повышении качества правовой регламентации деятельности данных органов с соблюдением баланса интересов государства по регулированию миграционной политики и защиты прав и свобод граждан.
Очевидно, что демократически организованное государство не может допустить необоснованного ограничения конституционного права на свободу передвижения населения. Требуется строгая правовая регламентация возможности ограничения права на свободу передвижения, выбора места жительства и пределов вмешательства государства в реализацию гражданином Кыргызской Республики предоставленной свободы в деятельности государства по обеспечению безопасности населения. Необходимо устранить такие нарушения паспортно-регистрационных правил, когда возможность человека пользоваться многими основными правами и свободами (на охрану здоровья, на труд, на образование и др.) ставится в зависимость от наличия регистрации по месту жительства.
Со вступлением в силу в 2002 году Закона Кыргызской Республики «О внутренней миграции» порядок регистрационного учета граждан претерпел существенные изменения.
Вместе с тем имеет место большое число несоответствий и противоречий между законодательством, регламентирующим регистрационный учет, и нормами Кодекса об административной ответственности Кыргызской Республики.
Отсутствие систематизированного законодательства в области паспортизации и регистрационного учета граждан выявляет объективную необходимость анализа нормативной правовой базы Кыргызской Республики в рас-

сийской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом»1. Паспорт же вводился «в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации»2.
В Правилах документирования и регистрации населения Республики Казахстан говорится, что они установлены в целях защиты прав и интересов личности3.
Попытки сформулировать цели правового регулирования в паспортнорегистрационной сфере неоднократно предпринимались в юридической литературе.
И.В. Черепанова4 и Л.В. Иванова5 считают, что паспортнорегистрационная система устанавливается в целях «реализации конституционных прав и свобод граждан, исполнения ими всей совокупности обязанностей, а также охраны общественного порядка, обеспечения государственной и общественной безопасности».
В.Ф. Корзан пишет, что целями паспортной системы являются обеспечение полноты учета движения населения, содействие осуществлению кон-
1 Ст.З Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" // Российская газета от 10 августа 1993.
2 Указ Президента РФ от 13.03.1997 N 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» // СЗ РФ. 17.03.1997, N 11, ст. 1301.
3 См. преамбулу Правил документирования и регистрации населения Республики Казахстан. Утв. постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 июля 2000 года № 1063 // «Казахстанская правда» от 20 июля 2000 года № 181-182 (23194-23195).
4 См.: Черепанова ИВ. Регистрация граждан по документам, удостоверяющим личность (теоретический анализ и практика применения). Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999. С. 10.
5 См.: Иванова Л.В. Паспортно-визовая служба МВД России: регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства. Домодедово, 2001. С. 31.