Охрана труда в Российской Федерации : система административно-правового регулирования и проблемы обеспечения

• Автор: Красных, Галина Ивановна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Воронеж
• Количество страниц: 227 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ОХРАНА ТРУДА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:
ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ И ЗНАЧЕНИЕ В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ
§ 1. Охрана труда в Российской Федерации: понятие,
основные признаки и содержание
§ 2. Система административно-правового регулирования
отношений в области охраны труда
§ 3. Нормативно-правовое регулирование отношений в области
охраны труда
3.1. Международные нормативные правовые акты об охране труда
3.2. Федеральные нормативные правовые акты, регламентирующие отношения в сфере охраны труда
3.3. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации
3.4. Правовое регулирование охраны труда на уровне муниципальных образований
3.5. Локальное правовое регулирование отношений в области охраны труда
ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА: СИСТЕМА, СОДЕРЖАНИЕ И ФУНКЦИИ
§ 1. Государственное управление охраной труда: понятие и принципы
§ 2. Система и структура государственного управления охраной труда
§ 3. Основные функции государственного управления охраной труда
§ 4. Управление охраной труда в организациях: административно-правовые
вопросы организации и обеспечения
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕЖИМА ЗАКОННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА
§ 1. Основные проблемы осуществления государственного управления
охраной труда в Российской Федерации
§2. Главные направления совершенствования российского
законодательства, регламентирующего государственное управление
охраной труда
§ 3. Эффективность административно-правового регулирования
охраной труда: сущность, критерии, характеристика
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ
СПЕЦИАЛЬНАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ ЛИТЕРАТУРА
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. На современном этапе развития российского государства тема настоящего диссертационного исследования чрезвычайно актуальна. Актуальность темы обусловлена кризисным состоянием в сфере охраны труда. Особую тревогу вызывает высокий уровень производственного травматизма и профессиональных заболеваний, являющихся следствием, как правило, неблагоприятных условий труда.
В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены1. Однако в России ежегодно умирают от воздействия вредных и опасных производственных факторов 150 - 190 тысяч человек, получают травмы на производстве около 200 тысяч человек, регистрируется более 10 тысяч случаев профессиональных заболеваний, более 14 тысяч человек становятся инвалидами вследствие трудового увечья и профзаболевания, порядка 200 тысяч человек уходят на пенсию, досрочно назначаемую за работу в тяжелых и вредных условиях труда2.
В Воронежской области численность работников, занятых в неблагоприятных условиях труда, составляет 33% от общей списочной численности всех работающих в основных отраслях экономики, а число инвалидов от трудового увечья и профессиональных заболеваний уже превысило 5000 человек3. При этом существующая отчетность не предусматривает события, именуемые «инцидент» и «опасное происшествие», хотя они являются показателями реальной угрозы безопасности на рабочих местах.
1 Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. и доп. от 9 января 1996 г. № 20, от 10 февраля 1996 г. № 173, от 9 июня 2001 г. № 679, от 25 июля 2003 г. № 841), с учетом Федеральных конституционных законов от 25 марта 2004 г. № 1 - ФКЗ, от 14 октября 2005 г. № - ФКЗ, от 12 июля 2006 г. № 2 - ФКЗ, от 30 декабря 2006 г. № 6- ФКЗ, от 21 июля 2007 г. № 5 — ФКЗ) // Российская газета. 1993. № 237, 25 декабря; Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 152, № 7. Ст. 676; 2001. № 24. Ст. 2421; 2003. № 30. Ст. 3051; 2004. № 13. Ст. 1110; 2005. № 42. Ст. 4212; 2006. № 29. Ст. 3119; 2007. № 1 (чЛ). Ст. 1; № 30. Ст. 3745.
2 См.: Безопасный труд: Программа Минздравсоцразвития России (Проект от 16 июля 2007 г.) // Официально опубликован не был.
3 См.: Информационный Бюллетень Главного управления социального развития администрации Воронежской области. 2007 // Официально опубликован не был.

правового воздействия и регулирования этих отношений»1. С этим утверждением Ю.Н. Старилова нельзя не согласиться.
В систему административно-правового регулирования Ю.Н. Старилов включает следующие элементы:
1) административно-правовые нормы как первичные элементы административного регулирующего воздействия на общественные отношения;
2) применение норм административного права субъектами права;
3) административно-правовые отношения, которые создаются в результате действия и применения норм административного права2.
Традиционно административно-правовые нормы, применение норм административного права субъектами права, административно-правовые отношения в литературе рассматриваются как элементы, составляющие механизм правового регулирования, под которым понимается «способ функционирования, система средств воздействия»3. Следует признать, что ученые не единодушны в оценке составляющих механизм правового регулирования.
С.С. Алексеев механизм правового регулирования определил как «взятую в единстве всю совокупность юридических средств, при помощи которых обеспечивается правовое воздействие на общественные отношения»4. Так, по мнению С.С. Алексеева, составляющими механизм правового регулирования являются правовые нормы, правоотношения, акты применения права, правовая культура и правосознание5.
Некоторые ученые включают в механизм правового регулирования все правовые явления, в том числе законность, правопорядок б.
'См.: Административное право: Учебник для вузов /под ред. Д.Н. Бахрах, Б.В. Российского, Ю.Н. Старилова. М., 2005. С. 98.
2См.: Там же. С. 98 - 99.
3См.: Общая теория государства и права: Академический курс в двух томах /отв. ред. М.Н. Марченко. М., 1998. Том 2: Теория права. С. 439.
4См.: Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966. С.30.
5См.: Там же. С. 30.
6См.: Явич Л.С. Проблемы правового регулирования советских общественных отношений. М., 1961.