Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации

• Автор: Юрицин, Андрей Евгеньевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 208 с.

9 Введение
# ГЛАВА 1. Беженцы и вынужденные переселенцы как субъекты
административного права
§ 1. Понятие беженцев и вынужденных переселенцев
в Российской Федерации
§ 2. Содержание административно-правового статуса беженцев
и вынужденных переселенцев в Российской Федерации
'4 § 3. Особенности административно-правового статуса беженцев
и вынужденных переселенцев в Российской Федерации
ГЛАВА 2. Гарантии административно-правового статуса беженцев ® и вынужденных переселенцев и меры его обеспечения в деятельности
органов внутренних дел
§ 1. Гарантии административно-правового статуса беженцев
и вынужденных переселенцев в Российской Федерации
§ 2. Меры обеспечения административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации >
Ф в деятельности органов внутренних дел
Заключение
Список использованных источников

Актуальность темы исследования. Распад СССР, дезинтеграционные процессы, наблюдавшиеся в России до недавнего времени, расшатывание политических и нравственных идеалов, многочисленные межнациональные конфликты, усиленные кризисными процессами в экономике, экологическими катаклизмами, снижением жизненного уровня большей части населения, вызвали появление в стране значительных потоков беженцев и вынужденных переселенцев. По официальным данным Федеральной миграционной службы Российской Федерации, по состоянию на 1 января 2005 г. в ее территориальных органах состояли на учете 3 871 беженец и 1 166 лиц, получивших временное убежище (граждане 27 иностранных государств), а общая численность вынужденных переселенцев составила 351 100 человек.
Вместе с тем административно-правовой проблематике статуса беженцев и вынужденных переселенцев уделено недостаточно внимания, отсутствуют специальные исследования по данному направлению. Правовые нормы, определяющие положение беженцев и вынужденных переселенцев в сфере государственного управления, а также регулирующие деятельность органов внутренних дел по его обеспечению в Российской Федерации, должным образом не систематизированы и не в полной мере отвечают современным требованиям.
Действующее законодательство, оказавшись перед необходимостью решать многие из ранее не возникавших вопросов, пока еще не может реагировать на появившиеся проблемы адекватным образом. Так, законы Российской Федерации «О беженцах» (в ред. Федерального закона от 28 июня 1997 г.)1 и «О вынужденных переселенцах» (в ред. Федерального закона от 20 декабря
1 См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. •— 1993. — № 12. — Ст. 425; Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. —№ 26. — Ст. 2956; 1998. — № 30. — Ст. 3613; 2000. — №33. — Ст. 3348; №46. — Ст. 4537; 2003. — №27. — Ст. 2700; 2004. — №27
1995 г.)1 не позволяют эффективно разрешать сложные ситуации, связанные с вынужденной миграцией, не охватывают все складывающиеся в рассматриваемой сфере отношения, а также не полностью учитывают все виды и особенности миграционных потоков. Многие положения этих законов не являются правовыми нормами прямого действия и нуждаются в конкретизации соответствующими подзаконными нормативными актами. В частности, Закон РФ «О беженцах» предполагает принятие 11 специальных постановлений Правительства РФ.
В современных условиях необходимо по-новому решать вопросы, связанные с реализацией гражданских (личных), социально-экономических и иных прав беженцев и вынужденных переселенцев, совершенствовать деятельность органов внутренних дел по обеспечению административноправового статуса беженцев и вынужденных переселенцев на территории России.
В связи с этим проблемы правового положения беженцев и вынужденных переселенцев, регламентации миграции населения должны стать одним из приоритетных направлений исследований в отечественной юридической науке.
Недостаточная теоретическая исследованность данной проблематики, некоторая противоречивость административного законодательства и потребности правоприменительной практики обусловили выбор темы диссертационного исследования, определили его актуальность и научную востребованность.
Степень научной разработанности темы и теоретическая основа исследования. Отдельные вопросы правового регулирования статуса беженцев и вынужденных переселенцев были предметом самостоятельных исследований таких ученых, как Л.А. Андриченко, Е.В. Белоусова, С.Ю. Бушма1 См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. — 1993. — № 12. — Ст. 427; Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. — № 52. — Ст. 5110; 2000. — № 33. — Ст. 3348; 2002. — № 48. — Ст. 4829; 2002. — № 52. — Ст. 5132; 2003. — № 52. — Ст. 5038; 2004. — №
печения их административно-правового статуса в России. Предлагаемый подход позволит более глубоко осмыслить особое положение беженцев и вынужденных переселенцев как специальных субъектов административного права Российской Федерации.
Следуя по обозначенному пути, обратимся прежде всего к гражданству, так как «оно является объективным фактом, важной предпосылкой для распространения на отдельное лицо всего комплекса прав и обязанностей, существующих в государстве»1.
Один из первых отечественных исследователей гражданства С.С. Киш-кин отмечал: «Очень трудно дать более или менее удовлетворительное не только определение, но хотя бы описание понятия гражданства. Понятие это юридически представляется весьма трудно уловимым»2.
Категория «гражданин» не идентична категориям «личность», «человек», «индивид». В юридической литературе этому понятию иногда придают достаточно узкое значение, подразумевая в качестве такового лишь личность, действующую в политической жизни, имеющую политические права,, свободы и обязанности3. Многие авторы считают, что суть гражданства «выражается в наличии устойчивой политико-правовой связи между отдельной личностью и государством. Эта связь означает юридическую принадлежность лица к конкретному государству, приобретение личностью человека специфических качеств гражданина государства, а также защиту гражданина государством внутри страны и за ее пределами. Гражданин — это личность в ее отношении к государству и праву. Качества гражданина становятся важной чертой, характеризующей положение человека в обществе»4.
1 Герасименко Ю.В. Конституционно-правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в его обеспечении: Дис... канд. юрид. наук. — С. 42.
2 Кишкин С.С. Советское гражданство. — М., 1925. — С. 3.
3 См.: Алексеев С.С. Государство и право: Начальный курс. — М., 1993. — С. 5-6.
4 Теория государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. — М., 1995. — Т. 1. — С. 155. Аналогичной позиции придерживаются Н.В. Витрук (см.: Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. — С. 38) и С.А. Комаров (см.: Комаров С.А. Советское общенародное государство. — Красноярск, 1986,—-С. 35).