Административно-правовое регулирование инновационной деятельности в субъектах Российской Федерации

• Автор: Буртовой, Максим Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 216 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Теоретико-правовые основы инновационной деятельности в субъектах Российской Федерации
§ 1. Понятие и содержание инновационной деятельности в субъектах Российской Федерации
§ 2. Законодательство субъектов Российской Федерации в сфере инновационной деятельности: компаративный анализ
§ 3. Полномочия органов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере инновационной деятельности
Глава 2. Административно-правовые основы государственного управления в сфере инновационной деятельности в субъектах Российской Федерации
§ 1. Государственная инновационная политика как элемент административно-правового регулирования инновационной деятельности в субъектах Российской Федерации
§ 2. Обеспечение организации государственной поддержки инновационной деятельности в субъектах Российской Федерации
§ 3. Основные направления совершенствования административно-правового регулирования инновационной деятельности в субъектах Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Стратегической целью Российской Федерации является- создание необходимых условий для перехода экономики к инновационному пути развития, повышению роли науки в социально-экономическом преобразовании страны, улучшении качества жизни человека. В послании Федеральному Собранию Российской Федерации 2009 года Президент Российской Федерации Д. А. Медведев отметил, что «... мьь так и не избавились от. примитивной структуры экономики, от унизительной сырьевой зависимости, не переориентировали производство на реальные потребности людей...». По убеждению главы государства, это вопрос выживания нашей страны в-современном'мире. Выход из сложившейся ситуации Д1 А. Медведев видит в том, что «... мы должны, выйти: на; такие изменения в; законодательстве шВ', государственном управлении,, которые помогут переходу всей нашей экономики; на инновационный характер развития» 1.
Проблема развития инновационной деятельности в Российской Федерации является одной из важнейших и в то же время; недостаточно изученной современной юридической наукой. Неразработанность теоретических основ сферы инновационной деятельности во; многом предопределила несовершенство и пробелы в ее административно-правовом регулировании. Поэтому совершенствование имеющейся региональной и разработка федеральной законодательной базы приобретают общегосударственное значение. Реалии современной ситуации таковы, что без, участия государства в развитии, инновационной деятельности не обойтись.
Острая необходимость законодательного регулирования, отсутствие федерального закона об инновационной деятельности активизировали
1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12 ноября 2009 г. // Российская газета. - 2009. - № 214.

развитие регионального нормотворчества в данной сфере. Субъекты Российской Федерации накопили значительный опыт в административноправовом регулировании инновационной деятельности, ими принято более 90 законов. Региональное законодательство демонстрирует разнообразие в подходах к правовому регулированию этой сферы, толковании понятий, формировании государственной политики, закреплении полномочий органов исполнительной власти, определении форм государственной поддержки.
На современном этапе острой необходимостью является обобщение накопленного регионального опыта в сфере инновационной деятельности и разработка федерального закона с целью определения оптимального варианта административно-правового регулирования ее как в масштабах страны, так и в отдельных её субъектах.
Таким образом, актуальность исследования обусловлена, во-первых, недостаточностью научного осмысления и неразработанностью научно-теоретических положений в сфере инновационной деятельности; во-вторых, необходимостью разрешения имеющихся противоречий в её административно-правовом регулировании; в-третьих, потребностью создания федерального и совершенствования регионального законодательства, регулирующих инновационную деятельность.
Степень разработанности темы. Вопросы инновационной деятельности, её административно-правового регулирования еще не получили достаточного освещения в науке. Отдельные аспекты проблемы нашли отражение в трудах А. П. Бердашкевича, М. В. Волынкиной,
О. А. Городова, Л. А. Евсеевой, А. С. Звездкиной, В. А. Рассудовского, А. Г. Светланова.
Административно-правовым сторонам, регулирования научно-технической, инновационной деятельности посвящены диссертационные исследования М. А. Камболова, О. П. Поповой. Авторы рассматривают инновационную деятельность как объект административно-правового воздействия, систему управления, формы и методы административно-
В Большой советской энциклопедии даются следующие определения этого понятия. «Процесс (от лат. processus - продвижение), 1) последовательная смена состояний стадий развития; 2) совокупность последовательных действий для достижения какого-либо результата (например, производственный П. — последовательная смена трудовых операций); 3) П. в праве - см. Административный процесс»1. Экономикоматематический словарь расценивает «процесс [process] (в кибернетике) как последовательную смену состояний, стадий изменения (развития) системы или иного объекта. Различают процессы: вещественные (напр
преобразование сырья в готовый продукт в производстве) и информационные (напр., преобразование бухгалтерской информации в связи с указанным производственным П.); управляемые* (регулируемые) и неуправляемые; детерминированные- и случайные (стохастические); дискретные и непрерывные2. Словарь по общественным наукам определяет «процесс» в широком и узком смысле. «Процесс - в широком смысле - последовательная смена в развитии явлений, состояний и изменений. Процесс - в узком смысле - совокупность последовательных действий, направленных на достижение определенных результатов. Обычно процессы состоят из этапов (фаз)3.
Таким образом, характерными признаками понятия «процесс» являются последовательность, смена состояний, стадийность развития, направленность на достижение результата. Термин «процесс» многогранен, поэтому его применяют при характеристике последовательной смены каких-либо явлений, состояний в различных сферах общества. Понятие «процесс» -системное образование, структурирует какое-либо сложное явление.. Данная конструкция выстраивает последовательность стадий более простых правоотношений на основе определенных принципов, правил. В каждой
1 Большая советская энциклопедия.
2 Экономико-математический словарь.
3 Словарь по общественным наукам.