Правовое регулирование межбюджетных отношений муниципальных образований в Российской Федерации на современном этапе развития местного самоуправления

• Автор: Геляхова, Лейла Абдуллаховна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 185 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ КАК СУБЪЕКТОВ БЮДЖЕТНОГО ПРАВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Понятие и система муниципальных образований

как субъектов бюджетного права

1.2. Межбюджетные правоотношения в Российской Федерации с участием муниципальных образований

и их принципы

1.3. Виды межбюджетных правоотношений муниципальных образований

в Российской Федерации

Глава 2. ОСОБЕННОСТИ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ
ПРАВООТНОШЕНИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Основные направления формирования межбюджетных правоотношений муниципальных образований
в Кабардино-Балкарской Республике
2.2. Проблемы, возникающие в процессе правового регулирования межбюджетных отношений, и пути их решения
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы данного исследования.
Обеспеченность финансовыми ресурсами бюджетов муниципальных образований в современных условиях в значительной степени определяется средствами, перераспределяемыми в рамках бюджетной системы посредством различных межбюджетных отношений с участием муниципальных образований. Однако правовому регулированию межбюджетных отношений с участием муниципальных образований присущ целый ряд недостатков: фрагментарность действующей нормативно-правовой базы в этой области, органы местного самоуправления не обладают достаточными полномочиями в сфере формирования доходов местных бюджетов, расходы бюджетов не соответствуют поступлениям налогов, имеют место не обеспеченные финансовыми ресурсами государственные полномочия, переданные муниципальным образованиям и др. Существующие проблемы вызваны современной моделью бюджетного федерализма, которая часто обусловливает увеличение различий в социально-экономическом положении субъектов Российской Федерации (далее — субъектов РФ) и муниципальных образований, несбалансированность бюджетной системы, рост числа дотационных территорий.
В настоящее время объем финансовых ресурсов, необходимый для исполнения расходных обязательств муниципальных образований, определен ниже их реальных потребностей. Закрепленные бюджетным законодательством механизмы выравнивания бюджетной обеспеченности не позволяют говорить о самостоятельности местных бюджетов. В то же время существующие конструкции межбюджетных отношений часто являются тормозом для развития регионов и муниципальных образований, так как не стимулируют финансовую инициативу властей регионального и местного уровней.
Упомянутые проблемы обусловили острую потребность в научном исследовании данных процессов, анализе правового регулирования межбюджетных отношений муниципальных образований, выявлении путей совер-

шенствования механизма их реализации. Актуальность темы диссертации заключается также в необходимости установления причин возникновения существующих проблем правового регулирования и практики реализации меж-бюджетных отношений с участием муниципальных образований. Особое значение приобретает поиск способов повышения эффективности существующих направлений межбюджетного взаимодействия, а также новых форм финансового взаимодействия публично-правовых образований в бюджетной сфере. Решение этой задачи в условиях проводимого реформирования в бюджетной сфере обусловливает востребованность теоретических исследований, посвященных анализу проблем современных межбюджетных отношений с участием муниципальных образований, формированию научно обоснованных рекомендаций по их устранению, методическим разработкам по их внедрению в практику межбюджетных отношений.
Цель и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационного исследования состоит в разработке концептуальной основы современного правового регулирования межбюджетных отношений с участием муниципальных образований.
Для реализации поставленной цели потребовалось решить следующие задачи, определившие логику диссертационного исследования и его структуру:
исследовать правовые основы межбюджетных отношений с участием муниципальных образований;
выявить сущность межбюджетных отношений, их значение в бюджетной деятельности муниципальных образований на территории Российской Федерации;
разработать определение понятия «межбюджетные отношения с участием муниципальных образований»;
установить содержание основных принципов правового регулирования межбюджетных отношений с участием муниципальных образований в Российской Федерации;

для существования муниципального образования1. В ст. 10 БК РФ выделены два подуровня местных бюджетов:
1) бюджеты муниципальных районов (районные бюджеты), бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
2) бюджеты городских и сельских поселений.
В связи с этим можно говорить о том, что законодательно определена система местных бюджетов с обособленностью бюджетов поселений и сохранением запрета на подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования (п. 3 ст. 17 Закона № 131- ФЗ).
Необходимо отметить, что с принятием Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений»2 было введено новое понятие - консолидированный бюджет муниципального района. Данная категория включает в себя бюджет муниципального района и все бюджеты поселений, расположенных в границах этого муниципального района. В соответствии со ст. 14 БК РФ консолидированный бюджет муниципального района определяется как бюджет муниципального района и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами). В связи с тем, что в состав муниципального района могут входить только городские и сельские поселения3, в структуру консолидированного бюджета муниципального района входят именно эти муниципальные образова-
' См.: Петрова И.В. К вопросу о квалификации доходов местных бюджетов // Вестник Саратовской государственной академии права. Саратов, 2008. № 4.
2 См.: Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 120 ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» // СЗ РФ. 2004. № 34, ст. 3535.
3 См. ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40, ст. 3822; 2006. № 31, ч. 1, ст. 3452.