Функции административных органов и их организационная структура : на примере федеральных министерств Российской Федерации

• Автор: Покидов, Денис Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 192 с.

Содержание

Введение
Глава 1. Понятие о функциях и структуре исполнительной власти в
Российской Федерации
§ 1.1 Органы государственной исполнительной власти и их признаки
§ 1.2 Функции органов государственной исполнительной власти
§ 1.3 Теоретико-правовые основы построения функциональной структуры
исполнительной власти в Российской Федерации
Глава 2. Эволюция функций федеральных министерств Российской
Федерации
§ 2.1 Изменение отраслевых функций федеральных министерств
§ 2.2 Сферы административной политики и задачи федеральных
министерств
Глава 3. Регулирование функциональной структуры федеральных
министерств
§ 3.1 Вопросы структурной организации федеральных министерств
§ 3.2 Ведомственное регулирование функции выработки государственной
политики в структуре федерального министерства
Заключение
Библиография
Введение
Выбор темы диссертационного исследования обусловлен, прежде всего, актуальностью процесса совершенствования системы и структуры органов государственной исполнительной власти в Российской Федерации, который отражает современный этап их развития. В настоящее время этот процесс детерминирован, с одной стороны, задачами социально-экономического развития и выполнения принятых Правительством Российской Федерации федеральных целевых программ, ориентированных на удовлетворение социальных потребностей граждан, повышение уровня и качества их жизни. С другой стороны, в Российской Федерации завершается этап административной реформы, начало которому было положено распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 октября 2005 г.1 Этим распоряжением была утверждена Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах и план мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах. Одна из целей административной реформы предусматривала «повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти», что в целом являлось продолжением задач, установленных указом Президента Российской Федерации «О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах» от 23 июля 2003 г.:2 прекращение избыточного государственного регулирования; исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти; завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и прочие задачи. Таким образом,
1 Распоряжение Правительства РФ «Об одобрении Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах и план мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах» от 5 октября 2005 г. № 1789-р // СЗ РФ, 2005, № 46, ст. 4
2 Указ Президента РФ «О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах» от 23 июля 2003 г. №824 // СЗ РФ, 2003, №30, ст. 3
тема исследования освещает современный этап практической реализации обоих направлений.
Оба направления, определяющие современные тенденции развития органов государственной исполнительной власти, безусловно, представляют интерес для науки Административное право, определенным образом должны отражаться в развитии ее теоретических положений и базовых принципов построения эффективной системы и структуры исполнительной власти как на федеральном уровне государственного управления, так и на уровне органов управления субъектов Российской Федерации. Подобные идеи и принципы являлись предметом активного научного обсуждения в начале 90-х годов, когда в Российской Федерации начиналось формирование новой системы органов государственной власти и управления. Начало этой научной дискуссии было положено чуть ранее, в период «перестройки», широко обсуждавшей идеи демократизации отношений с государственными структурами. В целом эти идеи отражали существенный этап развития отечественного Административного права, поэтому выявление современных тенденций развития теоретических положений в части формирования функциональной структуры одной из ветвей государственной власти Российской Федерации является еще одним проявлением актуальности темы исследования.
Совокупность теоретико-правовых вопросов, связанных с функциями и структурой органов государственной исполнительной власти, представляет собой достаточно широкое поле исследования. Обе категории исследуются административным правом и теорией государственного управления практически неразрывно друг от друга и одновременно в тесной взаимосвязи с другими правовыми явлениями. Это, безусловно, является отражением системного подхода, который позволяет наиболее полно и объективно, на научной основе определить роль и содержание различных аспектов деятельности органов государственного управления. При этом, обе категории административного права по своему содержанию остаются неоднозначными,

применительно к аппарату управления социалистического государства.40 Как юридическая категория «аппарат государственного управления» не совпадает с понятием «орган управления», а значит, функции тех и других должны различаться.
Разночтения остаются характерными и для современного административного права. Так К.С. Бельский понимает под функциями исполнительной власти поставленные государством перед исполнительной властью цели и средства, которые применяются для их достижения.41 Иное мнение по тому же вопросу высказывает Ю.Н. Стратилов, согласно его позиции сущность функций исполнительной власти выявляется и посредством анализа результатов, которые достигаются в процессе осуществления исполнительной власти. Данный подход позволяет Ю.Н. Стратилову выделить следующие основные функции современной исполнительной власти:
1) исполнительная (правоприменительная) функция, т.е. функция исполнения Конституции Российской Федерации, федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации;
2) «правозащитная» функция, т. е. функция соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
3) социально-экономическая функция, т. е. создание условий для развития хозяйственного строительства, социально-культурного и административно-политического управления; эту функцию можно назвать обеспечительной, так как она направлена на обеспечение благосостояния населения и удовлетворение публичных интересов;
4) функция обеспечения законности и соблюдения конституционного порядка в стране;
40 Пискотин М.И. Функции социалистического государства и аппарата управления. // Советское государство и право. 1973, № 10.
41 Бельский К. С. Феноменология административного права, с.
42 Стратилов Ю.Н. Курс общего административного права, с. 100,