Контроль над исполнением бюджета во Франции: эволюция правового регулирования

• Автор: Самойлова, Любовь Михайловна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 159 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Понятие и правовые основы контроля над исполнением бюджета (финансовый и бюджетный контроль)
§ 1. Правовая доктрина о соотношении понятий контроля и
финансового контроля
§ 2. Типология финансового контроля в правовой
доктрине
§ 3. Правовые основы контроля над исполнением бюджета
(бюджетного контроля)
Глава 2. Эволюция правового регулирования бюджетных отношений во Франции
§ 1. Управление государственными финансами до и во время Великой
Французской революции
§ 2. Становление и развитие «классической» системы бюджетного
права в XIX веке
§ 3. Правовое регулирование бюджетной сферы в XX веке: новые
концепции
§ 4. Правовое регулирование бюджетной реформы 2001
года
Глава 3. Организационные основы контроля над исполнением бюджета
§ 1. Виды и формы административного контроля над исполнением
бюджета
§ 2. Парламентский контроль над исполнением бюджета
§ 3. Организация судебного контроля над исполнением
бюджета
Заключение
Приложение Извлечения из Органического закона «О финансовых законах» (по состоянию на 13 июля 2005 года) - перевод на русский язык
Список использованных нормативных актов и
литературы

Введение
Актуальность темы исследования.
Одной из приоритетных задач финансовой политики Российской Федерации на современном этапе развития является повышение эффективности использования государственных финансовых ресурсов. Управление финансовыми ресурсами органов государственной власти и местного самоуправления осуществляется в рамках бюджетного процесса, что обусловило принятие Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах. Ключевым аспектом Концепции является внедрение программно-целевого метода бюджетного планирования, направленного на обеспечение прямой взаимосвязи между распределением бюджетных ресурсов и планируемыми результатами их использования в соответствии с приоритетами финансовой политики.
В связи с глобализацией финансовых и экономических процессов, подобные реформы проводятся в последние десятилетия в большинстве развитых стран.
Реформа бюджетного процесса во Французской Республике началась несколько раньше, чем в России - в 1999 году. Законодательный акт, лежащий в основе этой реформы, - Органический закон «О финансовых законах»,- был принят в 2001 году. Во Франции реформирование бюджетного процесса проходит в рамках общей реформы государственного управления. Изменение самой логики бюджетного регулирования в результате происходящих изменений обуславливает реформирование всей системы бюджетного контроля. Изучение правового опыта зарубежных стран, в частности Франции, имеет как научное, так и практическое значение.
Происходящие в России изменения обуславливают спрос на систематизированные и обобщенные сведения с учетом новейших изменений, что делает особо актуальной тему исследования.

Тот факт, что диссертационное исследование не только констатирует произошедшие во французском бюджетном праве изменения, но и подробно освещает процесс исторического развития правового регулирования в области бюджетного контроля, весь путь трансформации организационной структуры контроля, позволяет более полно оценить рассматриваемое явление. Освещение процесса формирования контрольных органов дает всеобъемлющую картину институционального оформления бюджетного контроля в соответствии с проводимой государством политикой.
Немаловажен тот факт, что большинство русскоязычных исследований в области финансового права Франции утратили свою актуальность, несмотря на наличие интереса к данной сфере.
Степень изученности проблемы.
При подготовке настоящего исследования были использованы труды отечественных и зарубежных авторов. Теоретическую основу диссертации составили в основном труды отечественных исследователей, рассматривавших проблемы правоотношений в бюджетной сфере и общие вопросы финансового контроля.
Прежде всего, это труды: И. А. Белобжецкого, В.П.Беляева,
Э.А.Вознесенского, Е.Ю.Грачевой, М.В. Карасевой, А.Н. Козырина, М.И. Пискотина, Е.А. Ровинского, Н.Н. Ровинского, М.С. Студеникиной, Н.И. Химичевой, С.О. Шохина, А.А .Ялбулганова.
Историческая часть исследования базируется на переводных
источниках, таких авторов как: Э.Бэссон, П-М Годме, Г. Жез, Р. Штурм, и на трудах, не имеющих перевода на русский язык, среди которых следует выделить работы: А. Барилари, М.Ботэн, Ж.-М., Коттэрэ, М. Поль, И. Тома, Ф.Шувель, К.Эмери.
Теоретические вопросы контроля над исполнением бюджета, будучи в центре внимания многих исследователей, тем не менее, требуют
дальнейшего рассмотрения и уточнения. Разногласия между

бюджетного процесса, но и отношения, не связанные напрямую с движением денег, однако напрямую направленные на обеспечение этого процесса.
И наоборот, бюджетное право и бюджетный контроль не охватывают всех отношений, которые связаны с образованием и использованием денежных фондов, поступлением государственных доходов и финансированием государственных расходов. «Налоговое право и другие институты, регулирующие государственные доходы, охватываются бюджетным правом лишь постольку, поскольку они определяют характер, состав, объем доходов бюджета и порядок поступления в него. Что же касается норм, регулирующих проведение налогового обложения, определяющих круг плательщиков, размеры, порядок исчисления, сроки уплаты по... платежам в бюджет, то все они не входят в бюджетное право»1.
Следует обратить внимание на то, что бюджетный контроль проявляется на всех стадиях бюджетного процесса. Такими стадиями считают: составление проектов бюджетов, рассмотрение и утверждение бюджетов, исполнение бюджетов, подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета. Существуют и иные мнения относительно количества стадий бюджетного процесса2, однако стадия исполнения бюджета присутствует во всех исследованиях. При этом в ряде современных исследований понятия бюджетного контроля и контроля над исполнением бюджета используются как равнозначные3. Такое отождествление логически неверно, поскольку первое понятие является более общим, второе же является одним из его видов, совпадая с ним лишь частично. Однако целесообразно ли введение более дробного деления бюджетного контроля на контроль над составлением бюджета, контроль над его рассмотрением и утверждением, контроль исполнения и контроль над
1 Пискотни М.И. Советское бюджетное право (Основные проблемы).- М., Юрид. Лит., 1971.
2 Комягин ДЛ.Указ.соч.
3 См., например: Соменков А.Д. Проблемы парламентского контроля за финансами государства в России и за рубежом.-М., 2005