Институт обращений граждан в административном праве

• Автор: Маслов, Борис Васильевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 152 с.

ГЛАВА I. КОНЦЕПЦИЯ ИНСТИТУТА ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВЕ
§ 1. Основы концептуального построения института
обращений граждан
§ 2. Концепция материально-правового наполнения института
обращений граждан
§ 3. Концепция процессуально-правового наполнения
института обращений граждан
ГЛАВА II. РЕАЛИЗАЦИЯ КОНЦЕПЦИИ ИНСТИТУТА ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВЕ
§ 1. Реализация концепции института обращений граждан в
системе нормативных правовых актов
§ 2. Реализация материально-правового содержания института
обращений граждан в нормах административного права
§ 3. Реализация процессуально-правового содержания
института обращений граждан в нормах административно-процессуального права
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследования. Актуальность исследования административно-правового института обращений граждан обусловлена произошедшими за последние несколько лет изменениями законодательства в указанной сфере. Эти изменения были связаны в первую очередь с принятием Федерального закона РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в 2006 г. и многих других нормативных правовых актов законодательного характера. До недавнего времени институт обращений граждан на федеральном уровне регламентировался Указом Президиума ВС СССР от 12.04.1968 г. № 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан». Однако принятие нового, такого долгожданного для большинства граждан России профильного закона в области обращений не привело к развитию массового эффективного использования инструментов этого важнейшего демократического института.
Причины возникновения такой парадоксальной, на первый взгляд, ситуации кроются в отсутствии единой научно обоснованной концепции правового наполнения и дальнейшей реализации положений института обращений граждан. Принятый закон поражает обилием содержащихся в нем погрешностей и, что особенно важно, грубых юридических ошибок. Влияние этого норматива на систему источников института обращений достаточно велико. Принимаемые на подзаконном уровне нормативные правовые акты перенимают большинство этих ошибок, а в ряде случаев и приумножают их. Все это, безусловно, негативно влияет на формирование и развитие института обращений в системе российского административного права, способствует усилению бюрократической волокиты и не позволяет гражданам Российской Федерации реализовывать свое конституционное право на обращения в полной мере.
В этих условиях возникла потребность в научной оценке законодательства, выявлении его пробелов и аргументированном определении направлений решения выявленных проблем института

обращений. Причем научной разработке подлежит именно комплекс проблем, составляющих предмет настоящего исследования.
Тематика диссертации заставляет обратить внимание на имеющиеся проблемы реформирования, совершенствования сферы обращений граждан.
Принятие в 1993 г. Конституции РФ ознаменовало начало периода грандиозных государственно-правовых преобразований в нашей стране. Такие изменения не могли происходить изолированно и существенным образом отразились на правовой системе в целом. Исключением не стала исследуемая нами сфера обращений граждан России. В процессе начавшегося реформирования значение многих элементов института обращений граждан потребовало определенного переосмысления. Заметим, что зачастую этот процесс происходил больше на интуитивном, нежели на научно обоснованном уровне. В результате отсутствие изначально самой цели реформирования данного направления жизни общества и государства обусловливает сегодня необходимость совершенствования административноправового регулирования отдельных видов обращений граждан России.
Перед тем, как определить основные направления реформирования, заметим, что в научных кругах активно обсуждается вопрос совершенствования правового регулирования института обращений в целом и совсем не уделяется внимания проблеме административно-правового регулирования отдельных видов обращений. Это, на наш взгляд, в некоторой степени обедняет понимание сущности и значения указанного правого института.
Особенность повышения качества регулирования института обращений граждан на административно-правовом уровне заключается в том, что здесь необходимо говорить о совершенствовании правовой регламентации конкретных видов обращений, а также об общих положениях, принципах функционирования института.
Полагаем, что цель совершенствования административно-правового регулирования института обращений граждан состоит в построении новой,

терминов. При этом задача норм-дефиниций избежать возможности двойного толкования тех или иных терминов. Лаконичное определение, содержащееся в подобной норме должно отражать все признаки описываемого явления. Такой подход обеспечит прозрачность применения всего законодательства об обращениях граждан.
С нашей точки зрения, в нормативно-правовых актах необходимо четко и ясно определить следующие дефиниции:
1. Отражающие структурную составляющую содержательной части права граждан на обращения:
а) автор обращения,
б) адресат обращения,
в) субъект, представляющий публичную власть, деятельность которого обусловлена появлением обращения,
г) субъект, востребованный для обеспечения доказательственной базы по обращениям;
2. Определяющие виды обращений граждан:
а) жалоба,
б) заявление,
в) предложение,
г) возражение,
д)запрос,
е) ходатайство,
ж) обращение за оказанием государственной услуги.
3.Нормы, определяющие цели, задачи и функции института обращений граждан.
Цель института обращений заключается в эффективном и полном урегулировании общественных отношений, возникающих в пределах действия института. Эта цель единая для всех норм, формирующих институт. При этом нормы, определяющие правовой режим конкретных видов