Административная ответственность за правонарушения в сфере безопасности дорожного движения

• Автор: Здольник, Александр Вячеславович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 207 с.

Глава 1. Безопасность дорожного движения как правовая категория
1.1. Понятие и содержание безопасности дорожного движения
1.2. Развитие института административной ответственности за правонарушения в сфере безопасности дорожного
движения
1.3. Административно-правовой режим обеспечения безопасности дорожного движения
Глава 2. Проблемы реализации административной ответственности за правонарушения в сфере безопасности дорожного движения
2.1. Понятие, признаки и основание административной ответственности
за правонарушения в сфере безопасности дорожного движения
2.2. Проблемы административной ответственности за правонарушения
в сфере дорожного движения
2.3. Совершенствование правовых норм об административной ответственности за нарушения безопасности дорожного движения
и практики их применения
Глава 3. Проблемы производства по делам об административных
правонарушениях в сфере безопасности дорожного движения
3.1. Проблемы применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в сфере безопасности дорожного движения
3.2. Стадии производства по делам об административных правонарушениях в сфере безопасности дорожного движения
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

Актуальность темы исследования. В начале XXI века проблема обеспечения безопасности дорожного движения приобрела для Российской Федерации особую актуальность. Исключительная важность решения этой проблемы обусловлена тем, что интенсивная коммерциализация автомобильных перевозок и дорожного хозяйства России породила свертывание системы ежедневного контроля физического состояния водителей, отмену административной ответственности за систематическое нарушение правил движения, ограничение полномочий Госавтоинспекции, усложнение процедур производства по делам об административных правонарушениях и др. Вместе с тем уровень человеческих и материальных потерь от дорожно-транспортных происшествий в России, обусловленный высоким темпом автомобилизации, в 5-8 раз превышает соответствующие параметры развитых западно-европейских государств, а совокупные потери валового внутреннего продукта составляют более 180 миллиардов рублей в год1.
Обстановка на дорогах России и всего мира представляет реальную опасность демографии и национальной безопасности многих государств. Из-за масштабов наносимого вреда аварийность отнесена ООН к основным угрозам современности. За последние 10 лет в Российской Федерации в дорожно-транспортных происшествиях погибли 315 тысяч человек, более 2 млн. получили увечья, нанесен значительный ущерб экономике страны.
По статистике в России самый большой показатель смертности в дорожно-транспортных происшествиях по сравнению с Европой. За 6 месяцев 2009 года в России произошло свыше 84 тысяч ДТП, в которых погибли более 10 тысяч человек и свыше 106 тысяч получили травмы. Сложной остается обстановка и с детским травматизмом. С начала года
1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 26 апреля 2007 г. // Российская газета от 27 апреля 2007 г. № 90.
погиб 341 ребенок и почти 9 тысяч были ранены. Ежегодно увеличивается количество транспортных средств. В прошлом году прирост автопарка составил 2,5 млн.1 В современных условиях одним из важнейших факторов, определяющих уровень безопасности дорожного движения, становится эффективность законодательства об административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения и процесса его реализации. В этой связи очень важное значение приобретает обеспечение надлежащего уровня производства по делам об административных правонарушениях в данной области общественных отношений, так как пробелы в административном законодательстве и противоречивая практика его применения при рассмотрении дел об административных правонарушениях, посягающих на безопасность дорожного движения, создают определенную почву для общественного мнения о неспособности государства обеспечить безопасность дорожного движения.
Дела о правонарушениях в области дорожного движения рассмотрены в отношении 2228,5 тыс. лиц или 41,3 % от общего числа рассмотренных мировыми судьями дел. Подвергнуто административным наказаниям 1725,8 тыс. лиц или 80,3 % от общего числа лиц, в отношении которых были рассмотрены дела об административных правонарушениях по статьям главы 12, из них: 1138,0 тыс. лиц (65,9 %) к лишению специального права, 306,0 тыс. лиц (17,7 %) к административному аресту, 281,1 (16,3)% к штрафу. В сравнении с 2008 годом снижение числа дел составило 1 %: 2 млн. 254,4 тыс. лиц (43,8 % от общего числа рассмотренных дел). Подвергнуто административным наказаниям 80,3 % (68 % к лишению специального права, 17,2 % к административному аресту, 14,8 % к штрафу)
1 Совещание при Министре внутренних дел Российской Федерации генерале армии Р.Г. Нургалиеве по положению в сфере обеспечения безопасности дорожного движения от 29 июля 2009 года
защиты интересов личности, в том числе и интересов личности, в том числе и в неординарных ситуациях»1.
Поэтому административно-правовой режим обеспечения безопасности дорожного движения является гарантом законности в сфере его применения, так как предусматривает не только порядок реализации прав граждан, но и содержит гарантии осуществления этих прав2. Целью административноправового режима обеспечения безопасности дорожного движения является стабильный процесс перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог, который достигается посредством защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Необходимость существования административно-правовых режима обеспечения безопасности дорожного движения базируется на следующих конституционных положениях.
Прежде всего, это ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, предусматривающая, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Тем самым на уровне Конституции РФ сформулирован один из важнейших признаков административно-правовых режимов: ограничение прав и свобод человека и гражданина в целях, прямо указанных Конституцией РФ3.
В судебной практике возникал вопрос о соответствии Конституции РФ пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 10 декабря 1995 года «О
' Гущин A.B. Лицензирование в Российской Федерации: правовые и организационные основы. М., 2004. С. 76; Мелехин A.B. Особые правовые режимы Российской Федерации: монография. М.: Маркет ДС, 2005; Мелехин A.B. Особые правовые режимы на транспорте // Транспортное право. 2005. № 3.
2 Попова Н.Ф., Попова H.H. Специальные административно-правовые режимы: Монография. - М.: ВНИИ МВД России, 2008. С. 13.
3 Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право. М.: Юстицинформ, 2007. С. 157.