Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих Российской Федерации

• Автор: Носова, Юлия Борисовна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Воронеж
• Количество страниц: 297 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих: общетеоретические материально-правовые вопросы
§1. Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих: понятие, признаки и соотношение с иными видами юридической ответственности
§2. Правовые источники дисциплинарной ответственности государственных
гражданских служащих
§3. Дисциплинарная ответственность в системе правового регулирования: соотношение административно-правового и трудового правового аспектов
§4. История формирования и развития института дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих
§5. Административная реформа в Российской Федерации и основные направления совершенствования законодательства, устанавливающего дисциплинарную
ответственность государственных гражданских служащих
ГЛАВА 2. Применение дисциплинарной ответственности государственных
гражданских служащих Российской Федерации
§1. Дисциплинарный проступок как основание дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих
§2. Дисциплинарные взыскания, налагаемые на государственных гражданских
служащих: понятие, система и виды
§3. Дисциплинарное производство: понятие и стадии
§4. Эффективность применения дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих и основные направления совершенствования законодательства в целях ее повышения
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ
СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Настоящая диссертация посвящена исследованию дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих - одному из приоритетных направлений научного изыскания.
Актуальность избранной тематики детерминирована всем ходом проводимой в нашей стране многоплановой модернизации всего государственного строительства, одним из основных аспектов которого является противодействие коррупции. В ходе проводимого курса на «бескомпромиссное искоренение» коррупции в значительной степени изменяется правовое положение государственных служащих Российской Федерации. Тем не менее разработчики национального плана по противодействию коррупции необоснованно, по нашему мнению, обошли своим вниманием институт дисциплинарной ответственности государственных служащих. Популяризация идей ужесточения уголовной ответственности чиновников заслонила важность ответственности служащих в дисциплинарном порядке. А ведь создание действенного механизма именно дисциплинарной ответственности, в силу ее «ведомственности» и оперативности, могло бы иметь первостепенное значение для профилактики и борьбы с коррупцией.
Кроме того, несмотря на общепризнанную среди ученых значимость института дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих, его нормативное закрепление не смогло избежать ряда недостатков, которые порождают крайне низкую степень «востребованности» на практике соответствующих положений закона. Непоследовательность правового регулирования имеет своим результатом недостаточную эффективность института дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих в целом и снижение его роли в качестве средства поддержания служебной дисциплины в системе органов государственной власти.

Таким образом, актуальность исследования избранной темы обусловлена необходимостью:
- теоретического анализа понятия дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих, его сущности, отличительных признаков, а также места и роли в обеспечении законности в государственной управленческой деятельности;
- решения вопроса о соотношении административно-правового и трудового правового аспектов в системе правового регулирования дисциплинарной ответственности гражданских служащих;
- совершенствования нормативной базы дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих, что предопределяется отсутствием полноценного дисциплинарного служебного законодательства;
- повышения эффективности института дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих.
Степень научной разработанности темы. В настоящее время в науке административного права усиливается интерес к проблемам ответственности государственных служащих вообще и к дисциплинарной ответственности гражданских служащих в частности.
Впрочем, вопросам дисциплинарной ответственности служащих в юридической науке традиционно уделялось достаточно много внимания еще в трудах дореволюционных ученых, таких, как А.И. Елистратов1, Н.М. Коркунов2,
Н.И. Лазаревский3, И.Т. Тарасов4 и др. Исследования выдающихся дореволюционных административистов посвящены выявлению недостатков законодательства, анализу опыта регулирования дисциплинарной ответственности госу-
1 См.: Елистратов А.И. Основные начала административного права. М., 1917 // Российское полицейское (административное) право: Конец XIX - начало XX века: Хрестоматия / Сост. Ю.Н. Старилов. Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 1999. С. 609-619.
2 См.: Коркунов Н.М. Русское государственное право. Отдел четвертый. Обеспечение законности управления //Административная юстиция: Конец XIX - начало XX века: Хрестоматия. / Сост. Ю.Н. Старилов. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2004. Ч. 1. С. 531-562.
3См.: Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. Административное право. СПб., 1910. Том 2. 280 с.
4 См.: Тарасов И.Т. Очерк науки полицейского права // Российское полицейское (административное) право: Конец XIX - начало XX века: Хрестоматия / Сост. Ю.Н. Старилов. Воронеж: Издательство Воронеж, гос. университета, 1999. С. 233-236.

ределенной должности, или необходимо четкое закрепление, что эта должность относится к государственной должности РФ (субъекта РФ)? О подобной неопределенности термина «установление» указывалось в юридической литературе еще в период действия Федерального закона об основах государственной службы1. Однако новое законодательство также пошло по пути использования этого понятия.
Кроме того, некоторые исследователи отмечают такой недостаток действующего законодательства, как употребление наряду с термином «установление» государственной должности понятия «учреждения» должности государственной службы. По мнению A.B. Сергеева, «соотношение этих двух терминов, их фактическая тождественность или различие ... остается неясным»
Итак, как же разграничить государственных гражданских служащих и лиц, замещающих государственные должности РФ (субъекта РФ)?
Государственные должности РФ включены в Сводный перечень государственных должностей РФ, утвержденный Указом Президента от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации»3, государственные должности субъектов РФ включаются в соответствующие перечни, утверждаемые различными по наименованию правовыми актами субъектов РФ4. Должности федеральной государственной гражданской службы РФ и государственной гражданской службы РФ составляют соответственно реестр должностей федеральной государственной гражданской службы РФ5 и реестры должностей государственной гражданской службы субъектов РФ1.
'См.: Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. М.: Статут, 1999. С. 131.
2 Сергеев A.B. Актуальные вопросы ответственности государственных гражданских служащих по административному праву: Дис...канд. юрид. наук. М., 2006. С. 29.
3 О государственных должностях Российской Федерации: Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 (в ред. от 12 мая 2008 г. № 724) // Рос. газета. 1995. 17 января. №1112; Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. №52. Ст. 5912; 1998. №43. Ст. 5337; 2006. № 13. Ст. 1360; 2007. № 23. Ст. 2752; 2008. № 20. Ст. 2290.
4 См., например: О государственных должностях Воронежской области: Закон Воронежской области от 30 мая 2005 г. № 30-03 (в ред. от 7 июня 2006 г.) // СПС «Консультант-Плюс»; О Реестре государственных должностей Ростовской области и реестре должностей государственной гражданской службы Ростовской области: Областной закон Ростовской области от 26 июля 2005 г. № 345-3C (в ред. от 21 декабря 2005 г.) // СПС «Консультант-Плюс».
5 О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы: Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 (в ред. от 28 июля 2008 г. № 1128) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. №1. Ст.